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全省工商系统深入落实“五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化” 建设、努力做到“四个统一”主题实践活动实施方案
为切实巩固和深化全省工商系统落实“五摒弃、五树立”执法理念的成果，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设（以下简称“四化”建设），努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一（以下简称“四个统一”），根据国家工商总局《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》和全省工商行政管理工作会议的部署和要求，现就全省工商系统深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动提出如下实施方案。 一、指导思想 开展深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动，要以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，围绕大力推进“四化”建设的工作重点，突出落实“五摒弃、五树立”的执法理念，督促指导全省各级工商机关在规范市场主体准入行为、保障市场消费安全和市场公平竞争、保护经营者和消费者合法权益、保护商标专用权和维护广场市场秩序、打击传销和规范直销、强化机关和基层建设上下功夫、求实效，不断提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平，促进全省经济社会又好又快发展，教育引导全省各级工商干部自觉加强理论武装，强化业务技能，坚持以人为本、公道正派、依法行政，抛弃传统的执法理念和观念，放弃不利于发展的监管方式，树立执法为了发展、执法为了和谐的理念和执法为了人民的观念，着力解决执法中存在的“特权”思想和强硬性、随意性等突出问题，努力打造依法行政、文明执法的和谐工商形象，使工商行政管理工作更好地服务全省经济社会又好又快发展，更好地服务市场经营主体和消费者，让党委、政府满意，让人民群众满意。 二、工作原则 开展深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动，一要坚持群众路线，充分调动广大干部自觉参与的积极性；二要坚持学习与讨论相结合，着力解决思想认识问题；三要坚持突出实践特色，着力解决实际问题；四要坚持继承与创新相结合，着力增强活动效果；五要坚持领导干部带头，充分发挥示范带动作用。 三、工作目标 通过开展深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动，使全省各级工商部门贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的自觉性进一步增强，维护社会主义市场经济秩序的能力和水平进一步提高，行政执法、市场监管中存在的一些突出问题得到有效解决，“四化”建设取得显著成效，“四个统一”要求真正落到实处，党委、政府和人民群众对工商行政管理工作的满意度明显提升，真正成为服务型、创新型、效率型、法治型、和谐型的行政执法部门，成为服务、推动和促进全省经济社会发展的一支生力军。全省工商干部在思想观念、工作作风、执法监管方式方法上有新转变，政治意识、大局意识、服务意识、纪律意识和创新意识有新增强，努力做到思想刻苦、工作勤奋、做事踏实、待人谦和，切实树立文明执法、秉公执法、依法行政、执法为民的工商干部新形象，真正成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者。 四、开展活动的范围 1、市（州、地）、县（市、区、特区）工商行政管理局（分局）；2、工商所。 五、活动时间、方法步骤及主要内容 深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动，从2008年4月1日起至10月底结束。活动分四个阶段进行： 1、动员部署、学习讨论阶段（4月1日至5月15日）。重点抓好四项工作：一是根据省局的实施方案，结合实际制定本单位开展活动的具体实施方案；二是及时做好动员部署（省局拟于4月初召开全系统开展活动的动员部署大会，具体事宜另行通知），统一思想，提高认识，安排任务，提出具体要求；三是抓好学习教育。组织广大干部认真学习党的十七大、全国“两会”和省十次党代会、省委十届二次全会以及全国、全省工商行政管理工作会议精神和国家工商总局《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》，深入开展宗旨教育和职业道德教育，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的本领。四是开展解放思想大讨论。主要结合履行工商行政管理职能和行政执法、市场监管工作实践，结合国家工商总局关于大力推进“四化”建设的意见要求，结合干部个人的思想情况和工作岗位，围绕党和国家构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的宏伟目标，围绕省委、省政府的工作重点，围绕全国、全省工商行政管理工作的中心任务，围绕“为什么要大力推进‘四化’建设？如何大力推进 ‘四化’建设？”和“为什么要落实‘五摒弃、五树立’？怎么样落实‘五摒弃、五树立’？”进行大讨论，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，努力在工作思路、方式方法、制度措施等方面有创新、有成果、有亮点。 2、征求意见、查找问题阶段（5月15日至6月30日）。重点抓好三项工作：一是广泛征求意见。主要征求对推进“四化”建设、落实“五摒弃、五树立”执法理念情况的意见和建议，征求意见的范围是监督服务对象代表、上级机关各业务部门、下级机关各业务部门或工商所、当地党委、政府（征求意见内容见附表）；二是认真抓好自查。主要围绕推进“四化”建设、落实“五摒弃、五树立”执法理念情况分三个层面进行自查，即：各级党组（党委）自查，各业务处室（科、股、队、所）自查，干部个人自查，自查的问题要详实具体；三是梳理归纳问题。将征求意见反馈的问题和自查的问题进行认真地梳理归纳和研究，切实找准存在的问题和薄弱环节，明确努力的目标和方向。 3、制定措施、落实整改阶段（7月1日至9月15日）。重点抓好三项工作：一是针对经过征求意见、梳理归纳、研究确定之后的问题和薄弱环节，制定深入落实“五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设的（整改）措施，完善相关的规章制度；二是加强督促检查和指导，集中解决突出问题，尤其是要纠正和解决好活动期间发现的各种问题。 4、“回头看”和总结提高阶段（9月15日至10月31日）。重点抓好两项工作：一是对活动开展以来的情况进行一次“回头看”，查漏补缺，深化整改，巩固成果；二是对整个活动的开展情况进行认真总结，建立和完善落实“五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”的长效机制。各单位开展活动的总结和建立的长效机制于11月15日前上报省局活动领导小组办公室。 六、组织机构及主要职责 为加强对活动的组织领导，省局成立全省工商系统深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动领导小组，由杨正国同志任组长，罗保林、丁琨、段仕华、蔡东、陈亦康、王传钧同志任副组长，省局机关各处室（分局、总队）主要负责人为成员。主要职责：组织协调全省系统开展活动，加强对活动全过程的检查指导，帮助解决活动开展中遇到的各种问题。 领导小组下设办公室、督查室。办公室设在人事教育处，主任由人事教育处处长晋兴潮同志兼任，副主任由办公室主任姚元怀同志兼任，工作人员：韩道权、王明海、曾以军、王怀修、符志成、黄跃刚。主要职责：负责活动的具体组织实施，承办领导小组的日常工作。督查室设在纪检监察室，主任由康新福同志兼任，副主任由省局机关各业务处室主要负责人兼任，工作人员：韩道权、王明海、曾以军、王怀修、符志成、黄跃刚。主要职责：适时对全省工商系统开展活动情况进行跟踪检查、督促指导，纠正和解决活动开展期间发现的各种问题。 七、工作要求 1、提高认识，增强抓好活动开展工作的自觉性和责任感。“五摒弃、五树立”执法理念是全省工商干部集体智慧的结晶，是省工商局党组对多年工商行政管理工作实践经验的总结，是当前和今后一个时期全省工商行政管理机关履行职能必须遵遁的基本要求，是大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”的有力抓手和有效载体。开展深入落实 “五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动，对于建设服务型、创新型、效率型、法治型、和谐型工商，促进工商行政管理事业改革发展具有十分重要的意义。各级党组（党委）要进一步提高对开展活动重要性和必要性的认识，切实增强抓好活动开展的自觉性和责任感，紧密联系实际，下真功夫、下实功夫，确保整个活动扎实开展、有序推进、取得实效。 2、精心组织，确保活动取得实效。各级党组（党委）要按照省局实施方案中对四个阶段活动的总体安排，结合实际制定各个阶段的具体实施方案，扎扎实实做好每一个阶段的工作，尤其是每一个阶段的活动结束后，要认真进行阶段性小结（阶段小结书面报省局活动领导小组办公室），认真安排部署下一阶段的活动任务。要坚持开展活动的指导思想和工作原则，着眼开展活动的工作目标，在抓好学习讨论、提高认识、统一思想上下功夫、求实效，在找准问题、剖析根源、解决问题上下功夫、求实效，在周密部署、检查指导、督促落实上下功夫、求实效。从活动一开始，就要具体深入、抓细抓实，真正把正面教育贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把突出实践贯穿始终，把以活动推动工商工作贯穿始终，确保活动达到预期的目的，取得满意的效果。 3、搞好督查，推动活动有效落实。省局将通过派出督导组适时检查、开展调研等形式，及时了解各单位对活动开展情况，加强督促检查。各级机关要加强对下级机关（基层）开展活动的指导和督促检查，防止形式主义，推动活动深入扎实开展。下级机关（基层）要及时向上级机关反馈信息，报告情况，提出建议，实现上下联动、整体推进。要注意把活动中形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成本单位深入落实“五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”的长效机制。 4、加强宣传，营造开展活动的良好氛围。各单位要通过新闻媒体、网络平台、活动简报等，及时宣传开展活动中的好经验、好做法，宣传工商部门创新执法理念和市场监管方式方法、推进“四化”建设、服务地方经济发展的新气象，宣传工商干部文明执法、秉公执法、执法为民的新风采。特别是要大力宣传支持灾后重建以及活动开展中涌现出来的先进典型，同时对活动中群众举报查实的反面典型案例要进行曝光，切实为活动的开展创造良好氛围。 5、统筹兼顾，确保开展活动和日常工作两不误。各单位要正确处理开展活动和日常工作的关系，把开展好活动作为推动日常工作、完成各项任务的强大动力，要统筹兼顾，合理安排，与省局党组将要部署的党的基层组织建设年和已经部署的基层基础建设年等活动有机地结合起来抓，既要保证活动的时间、人员、内容和效果，又要确保日常工作正常运转，尤其是市场监管的到位，做到“两不误、双促进”。
附：《全省工商系统深入落实“五摒弃、五树立”执法理念、大力推进“四化”建设、努力做到“四个统一”主题实践活动征求意见表》
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