贵州省工商行政管理系统
作风教育整顿活动实施方案

 

    为加强新形势下领导干部作风建设，切实增强工商系统广大党员干部立党为公、执政为民理念，提高执法能力，保持和发展党的先进性，更好地为贵州经济建设发展服务，根据《中共贵州省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》和《中共贵州省委办公厅关于在全省县及县以上党政机关开展作风教育整顿活动的通知》精神，结合全省工商干部队伍实际，特制订此实施方案。

    一、目的及意义

    认真学习贯彻中纪委、省纪委七次全会及省委九届十次全会精神，按照始终保持振奋的精神和良好的作风的要求，全面加强全省工商系统各级党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，树立八个方面的良好风气，促使各级党员干部在思想政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，着力解决工作不实、作风不正等突出问题。要使系统广大党员、干部尤其是领导干部充分认识到开展这次作风教育整顿活动是深化马克思主义理论学习，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的重要举措；是着力解决突出问题，实现干部作风进一步转变的重要途径；是推动当前各项工作，促进经济社会又好又快发展的重要保证，真正把思想认识统一到中央的部署和省委的要求上来，通过机关作风教育整顿活动，促进工商系统作风的进一步改善和工商职能的有效发挥，更好地树立工商干部队伍“廉洁、高效、务实、为民”的执法形象，为“富民兴黔”、“构建和谐工商”、“实现贵州经济社会发展的历史性跨越”提供有力保障。

    二、组织领导

    组长：杨正国

    副组长：向书鹏、罗保林、王传钧、段仕华、蔡东

    成员：省局各处室（分局、总队）、事业单位、协会主要负责同志

    省局设立专门的领导小组办公室，办公室主任由康新福同志兼任，副主任由崔佳薇同志兼任，省局纪检组监察室、办公室、人事教育处、老干处各抽1名同志参加，具体负责日常工作开展。整顿期间，局党组成员要深入各自工作联系点，督促检查，指导工作。各处室（分局、总队）、事业单位负责人要具体负责本部门作风整顿抓落实工作。

    省局监督电话:0851-6827004。

    各级工商局都要成立工作领导机构及工作机构，逐级抓好此项工作的落实，并结合自身实际和省委、省局要求，制定具体工作实施方案，切实加强领导，认真组织实施，确保落实到位。

    三、整顿范围

    参加教育整顿活动的具体范围为：全省工商系统各级工商行政管理局。

    四、整顿重点

    根据《中共贵州省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，结合工商机关职能特点，重点围绕以下五个方面认真对照检查，找准并针对存在的问题，切实加以整改：

    （一）以“三要三不要”为重点，着力改进思想作风。以省委提出的“要解放思想，不要因循守旧；要奋勇争先，不要甘居落后；要积极向上，不要消极懈怠”为重点，着力解决因循守旧、不思进取，墨守成规、思想僵化，以及大局意识淡薄、创新精神不强、发展意识不够等思想作风方面的问题。工商系统各级领导干部还要以牢固树立“以人为本”的监管理念为目标，严格按照省局党组提出的“六个必须”、“摒弃五种思想、树立五个观念”的要求，着重检查工商机关广大干部特别是领导干部是否摒弃了“管”字当头的强势执法思想，树立了“人性化执法”观念；是否摒弃了“执法就是执罚”的思想，树立了“先教后处”的执法观念；是否摒弃了“限制为主”的把关思想，树立了“非禁即允”的准入观念；是否摒弃了“监管就是查案”的思想，树立了“适度监管不扰民”的观念；是否摒弃了“随意执法”的倾向，树立了“全面履行法定职责、规范执法行为”的观念，对“思想消极、工作被动”的领导干部要按照有关规定予以调换，对“以管为主、以罚代法、以权代法、随意执法”等不良作风要在自查自纠基础上坚决清除，已造成恶劣影响的，要对有关人员进行严肃处理。

    （二）以“三个坚持”为重点，着力改进学风。以省委提出的“坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、坚持理论联系实际、坚持搞好调查研究”为重点，着力解决本本主义、教条主义以及照抄照搬、脱离实际，忽视学习、浅尝辄止，学用脱节、知行不一等学风方面的问题。以建立一支综合素质高、业务能力强的工商干部队伍为目标，全面检查全省各级工商机关党员干部尤其是领导干部是否更加自觉地学习马克思主义理论，是否更加自觉地学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，是否认真学习经济、科技、文化、法律、历史及工商行政管理业务等方面的知识，是否积极主动地深入群众、深入基层、深入市场、深入监管服务对象和广大消费者之中，开展调查研究，增强分析问题和解决问题的能力。对“懈怠学习、停滞不前、业务不精”、“理论脱离实践、缺乏调查研究”等不良学习风气要予以引导纠正，严格按照《2006—2010年全省工商行政管理系统干部教育建设规划》、《2006—2010年全省工商行政管理系统干部教育培训规划》的要求，认真组织广大干部特别是领导干部通过各种渠道加强集中培训、自我培训，不断强化和提高自身综合素质和工作能力。坚决贯彻执行领导干部联系点制度，鼓励领导干部下基层、到企业、进工商户调查了解情况，探索总结有利于工商行政管理事业发展的新鲜经验，不断推进工商行政管理事业向前发展。

    （三）以“五个树立”为重点，着力改进工作作风。以省委提出的“树立忧患意识、树立公仆意识、树立大局意识、树立务实意识、树立效率意识”为重点，着力解决形式主义、官僚主义，脱离群众以及作风粗暴、骄横跋扈，推诿扯皮、相互掣肘，拖拉疲沓、效率低下，急功近利、工作飘忽，弄虚作假、沽名钓誉等工作作风方面的问题。以“切实履行市场监管职责，充分发挥工商职能作用”为目标，全面检查全省各级工商机关及领导干部是否充分发挥职能优势促进了各种所有制经济发展，是否发挥职能作用、建立了“七大机制”扎实推进现代农业和社会主义新农村建设，是否积极促进就业和再就业工作开展，是否积极抓好省委、省政府及国家工商总局、省局党组安排部署的各项工作，是否深入开展区域合作、促进区域经济协调发展，在食品市场特别是农村食品市场安全整治、维护消费者合法权益、开展打击传销专项行动、开展广告市场专项整治、实施商标战略、查办商业贿赂案件、推进信息化建设、推进个体工商户分层分类登记管理、推进商品准入制度改革、推行“阳光收费”、开展“廉洁执法，永葆先进”主题实践活动、开展工商廉政文化建设、抓好家庭助廉活动、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查、全面推行基层工商所长代表全所干部面向社会和监管服务对象述职述廉工作、加大执法监察力度、清理工商干部经商办企业等方面的工作是否已经贯彻落实到位，是否作了一些有益的尝试和探索，总结出了一些有效的方法和经验。针对2006年省直目标考评“下评上”提出的意见建议，举一反三、认真纠正作风上存在的突出问题。对机关存在“吃、拿、卡、要、拖”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”、服务态度差的问题和领导干部参与赌博的问题要坚决纠正；对“作风飘忽、不求实效、拿钱不干活、干活不出力、工作不负责、各项工作开展不到位、导致分管工作出现重大事故”的干部特别是领导干部，要进行严肃查处。情节严重的要按照有关规定给予党政纪处分。

    （四）以“三个严格”为重点，着力改进领导作风。以省委提出的“严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律的各项规定”为重点，着力解决“独断专行、软弱涣散，议而不决、决而不行，有令不行、有禁不止，民主意识不强，民主渠道不畅，透明程度不高”等领导作风方面的问题，促使各级工商局领导班子成员特别是“一把手”自觉贯彻民主集中制，广泛拓宽民主渠道，积极推行政务公开、民主评议和质询听证等民主形式，进一步完善集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的机制，真正形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，进一步提高决策科学化、民主化水平。结合专项资金使用情况检查、固定资产检查、干部人事检查、领导干部届末考察重点检查在大额资金分配使用、人事管理、干部任用、物资采购、工程建设等重要环节上，是否有不经党组集体研究、一意孤行、个人说了算的现象，对“集体决策机制不健全、民主作风差、决策严重失误、用人失察失当、大额资金分配使用不合理”、“物资采购及工程建设中浪费严重、涉及明显不合理，造成国有资产大量流失”的单位及领导干部要予以追究，因领导作风问题造成重大失误和不良影响的，要按照有关规定予以撤职、免职，构成犯罪的要移交司法机关进行处理。

    （五）以“三个反对”为重点，着力改进生活作风。以“反对铺张浪费、反对奢侈享乐、反对情趣低下”为重点，着力解决“贪图安逸、追求享乐，挥霍公款、吃喝玩乐，铺张浪费、奢侈腐化”等生活作风方面的问题，通过教育整顿，使全省工商机关广大党员和领导干部自觉树立节俭意识，自觉树立吃苦耐劳、甘于奉献的观念，廉洁从政，勤俭办事，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，养成健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，永葆共产党员的政治本色。教育整顿中，对群众反映作风有不良表现的领导干部经查实要进行诫免谈话，打招呼、敲警钟，对群众意见大、问题严重的领导干部，要认真调查核实，违法违纪的要作出严肃处理。

    通过作风教育整顿，促使广大党员和领导干部自觉发扬党的优良传统和作风，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；自觉按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的作风建设认真查找自己的不足，纠正存在的缺点和问题，以良好的作风带动政风、民风和社会风气的好转，带动整个队伍作风建设向前发展。

    五、活动步骤及方法

    按照省委统一部署，此项工作的时间从3月底开始至6月底结束，分四个阶段进行：

    （一）学习动员阶段（3月底至4月下旬）

    1、及时宣传发动。各级工商局要及时召开局党组会议，学习胡锦涛同志、吴官正同志在中纪委七次全会上的重要讲话和石宗源同志在省纪委七次全会上的重要讲话、在省委九届十次会议上的重要讲话精神，专题研究开展领导干部作风整顿建设活动工作，成立领导小组和工作机构。各级工商局要在认真准备的基础上，召开干部职工动员部署大会，由局党组主要负责同志进行动员部署，讲清楚作风教育整顿活动的目的、意义、步骤和方法。省局机关定于4月13日召开动员部署大会。

    2、深入学习提高。各级工商局党组要制定具体学习计划，提出明确的学习要求。通过学习，提高认识，端正态度，打牢思想基础，增强搞好教育整顿活动的积极性、自觉性和主动性。要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，确保学习效果。重点学习：（1）胡锦涛同志：《全面加强新形势下的领导干部作风建设把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》；（2）胡锦涛同志：《牢固树立社会主义荣辱观》；（3）《江泽民文选》；（4）吴官正同志在中纪委七次全会上的工作报告；（5）《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；（6）《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》；（7）《论在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气》（人民日报2007年1月22—29日第一版评论员文章）；（8）石宗源同志在省纪委第七次全体会议上的重要讲话及在省委中心组集中学习时的讲话（2007年3月28日贵州日报第一版登载）；（9）王正福同志在全省机关作风教育整顿活动动员部署电视电话会议上的重要讲话；（10）《贵州省监察厅贵州省工商行政管理局关于违反〈依法行政文明执法六项禁令〉的责任追究办法》、《贵州省工商行政管理局关于违反〈依法行政文明执法六项禁令〉组织处理实施细则（试行）》。各级工商局可在此基础上，结合实际自行增加学习内容。各级工商机关干部在此阶段必须认真撰写心得体会，认真做好学习笔记。省局副处以上干部和各级局领导干部还要组织带头进行学习交流发言。

    （二）查找问题阶段（4月下旬至5月下旬）

    查找问题采取个人找、大家帮、支部会民主生活会上相互提的方式进行。各级工商局工商干部特别是领导干部要以实事求是、谦虚谨慎、敢于放下架子、敢于亮丑、敢于揭“疮疤”的姿态认真剖析检查自己的不足，联系实际制订个人整改措施，认真进行整改。

    一是广泛征求意见。各级工商局要通过个别访谈、深入基层专题调研、召开作风建设座谈会、发征求意见表、网上征求意见等形式，广泛征求人大、政协以及相关部门、企业、个体工商户对本单位及本单位领导干部的意见建议，也可结合基层工商所面向监管服务对象述职述廉工作开展，广泛听取群众对工商机关的意见建议，重点解决群众反映的突出问题。

    二是开展谈心活动。要在各级局机关党员干部之间开展谈心交心活动，沟通思想，相互提醒，增强查找问题的针对性。

    三是撰写发言提纲。各级局领导干部要根据征求到的有关部门、单位和群众的意见，严格按照“八个坚持、八个反对”和胡锦涛同志所倡导的八个方面良好风气的要求，联系本单位和个人的思想作风及工作实际认真对照检查，带头写好发言提纲，做好自我剖析。

    四是召开领导班子专题民主生活会。各级工商局领导班子要召开专题民主生活会，每个成员要联系班子和个人思想工作实际，特别是联系作风建设和廉洁从政方面存在的突出问题，对照胡锦涛同志提出的树立八个方面良好风气的要求和这次作风整顿建设活动要求解决的重点问题，进行深刻剖析，明确整改重点，提出整改措施。领导班子成员还要参加所在支部的民主生活会，开展批评与自我批评。

    五是要结合清理工商干部经商办企业及班子届末考察工作开展，认真查找存在的突出问题。在按照省局有关方案及要求，认真进行专项清理、考察的同时，各级干部要将清理及考察中发现的问题列入重点整改内容认真进行整改。

    六是召开支部作风建设专题分析会。各级工商机关干部和领导班子成员要集中一定的时间，认真分析查找本单位本部门在作风上存在的问题。各级领导干部要带头自觉参加民主生活会和作风分析会。要通过召开支部作风建设专题分析会的形式，联系所在部门和干部个人实际，剖析其在理想信念、思想道德、能力素质、工作纪律、工作质量，以及部门在服务大局、服务基层、服务群众等方面存在的问题，帮助其提出可行的整改意见。民主生活会和支部作风建设专题分析会的情况，要在一定的范围内向党员干部群众通报。

    （三）整改提高阶段（5月下旬至6月中旬）

    一是制定整改方案。针对征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，各级工商局领导班子和党员领导干部要认真制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。各级工商局党组、党支部要结合征求意见情况制定整改方案，每位党员干部要拿出个人整改措施。

    二是要认真进行整改。各级工商局领导班子特别是“一把手”要从群众反映最强烈、最关注的问题抓起，针对本机关干部作风方面存在的突出问题，对症下药，在抓紧抓实抓出成效上下功夫。

    三是建章立制。要在查找问题、边整边改的基础上，完善和健全规章制度。各级工商局要认真总结这次教育整顿活动的好经验，并以制度的形式确定下来。

    （四）总结验收阶段（6月中旬至6月底）。

    各级工商局要根据衡量领导干部作风建设成效的三条标准（即：一看领导干部在群众中是否树立了勤政、廉洁、为民、务实的好形象；二看是否有一个想干事、能干事、干成事的团结坚强的好班子；三看是否建立健全了干事业、抓落实、促发展的好机制），采取先个人后集体、由下而上的方式，对机关教育整顿活动学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段的完成情况进行认真总结。各级工商机关要组织认真自查，上级工商机关要对下级工商机关完成情况组织认真督查指导，重点检查学习内容是否落实、突出问题是否找准、整改措施是否明确具体、规章制度是否修改完善。作风整顿建设活动结束前，全省工商系统各级领导干部要带头写出个人作风整顿建设专题总结交本级局党组。各市、州、地工商局党组要将机关教育整顿的情况专题报全省工商系统作风教育整顿活动领导小组办公室。省局按省委统一要求报省委，并抄送省机关作风教育整顿领导小组办公室。

    六、工作要求

    各级工商局党组要加强对机关教育整顿活动的领导，精心组织，精心部署，精心实施，既要扎扎实实搞好教育整顿，又不搞人人过关。要加强督促检查，做到一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，真正抓出实效。具体要求：

    （一）领导干部要率先垂范。各级工商机关领导干部要带头搞好此次作风教育整顿活动，要走前列、做表率，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。

    （二）防止形式主义。根据省委“这次作风教育整顿工作要纳入年终考评体系，考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据”的要求，各级工商局要将此次活动开展纳入年度目标考核体系，以高度的政治责任心、足够的领导精力，认真抓好教育整顿活动，务求取得实效，不能走过场，敷衍了事。

    （三）加强宣传，形成浓厚氛围。各级工商局要充分利用简报、宣传栏、网站等多种形式加强宣传，上报交流信息，通过撰写心得体会、知识竞赛等生动活泼、喜闻乐见的活动，形成机关上下狠抓作风建设、努力改进作风的良好氛围，及时总结宣传各级各部门各单位开展作风教育整顿活动的好做法和好经验，宣传作风好的优秀个人。《贵州工商红盾信息网》、《贵州工商》、《经济信息时报》等报刊杂志要开辟专栏、出专刊专题宣传此次活动。

    （四）建立联系督查制度。各级工商系统各部门主要负责同志要认真履行领导职责，一级抓一级，层层抓落实。各级工商局领导班子成员要结合分工，对所在支部和所分管的部门、单位进行联系指导督查。各级工商局领导干部作风整顿建设活动领导小组要加强督促检查指导，及时发现带有共性的问题，总结经验，推动面上工作的开展。

    （五）搞好教育整顿和当前各项工作的结合。各级工商局要将此次教育整顿活动开展与当前正在组织开展的基层工商所面向监管服务对象述职述廉、清理工商干部经商办企业情况、班子成员届末考察、“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动等各项工作结合起来进行，与当前正在进行的各项业务工作结合起来开展，做到“两不误、双促进”，切实按照省委的部署，结合年初制定的工作重点，以良好的作风创造性地开展今年的各项工作，以优异的工作业绩检验作风教育整顿活动的实际成效。