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省工商局关于印发2017年法规工作要点的通知
(黔工商法〔2017〕2号)

2017-02-13 纠错
索引号 009390690/2017-08617 生成日期 2017-02-13 发布日期 2017-02-13
信息分类 通知 公开时限 长期公开 发布机构 贵州省工商行政管理局
公开形式 贵州省工商行政管理局网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
公开程序 依申请公开 文件编号 黔工商法〔2017〕2号

各市(州)工商局、贵安新区市监局,仁怀市、威宁县市监局,省局机关各处室(局、分局):

  2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。全省工商和市场监管系统要继续深刻领会并全面落实《中共中央关于全面推进依法治国的重大决定》和中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,围绕省委省政府和工商总局工作部署,强化法治思维,夯实法治基础,统筹推进深化改革和法治建设任务,大力提升依法行政水平。

  一、抓实法治建设评价,完成重点工作任务

  (一)推进法治建设检查评价。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,根据工商总局《工商行政管理机关法治建设评价指标体系》(工商法字〔2016〕161号),结合我省实际,修订完善《贵州省工商和市场监管机关市县局法治建设评价指标体系》,增强指标体系的针对性、实用性和可操作性。扎实细致做好工商总局对我局法治建设检查评价的迎检准备工作,提前谋划,精心安排,积极准备,落实到位,确保全面、客观反映我局近年来法治建设整体情况和主要成绩。各地要认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,始终把法治建设作为“一把手”工程来抓,充分发挥法制机构组织协调、督促指导作用,全面调动各业务部门的主动性和创造性,形成法治建设合力;要结合实际,倒排本局法治建设重点任务具体时限,扎实开展对下级机关的法治建设评价工作,确保2019年前完成对辖区各单位法治建设情况的自查评价,2020年前全面完成各项法治建设重点任务。

  (二)探索建立“三项制度”。根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)精神,按照我省牵头单位省政府法制办具体要求,配合做好相关试点工作,及时建立并督促落实相关制度。各地要从攻坚推进重大改革事项高度,进一步完善落实行政执法公示制度,认真搞好行政处罚案件信息公示工作,按规定及时主动公开执法信息;要积极参照执行即将出台的《贵州省工商局行政处罚案件执法全过程记录规程(试行)》,实现行政处罚案件全过程留痕;切实落实重大执法决定合法性审查要求,确保各项执法决定牢牢守住法律底线。

  (三)提升执法监督信息化水平。省局法规处要积极配合诚信处、信息中心等处室做好更新完善案件管理系统工作,大幅提升操作便捷性和内容丰富性,实现工商和市场监管法律法规数据全覆盖、行政处罚案件全过程通过管理系统审批流转,逐步推行网上案卷评查;将规范自由裁量权行使作为完善执法程序、加强执法监督的重要措施,全面细化涉及工商行政管理职能的行政处罚自由裁量幅度并将之纳入案件管理系统,防止“任性执法”,促进执法统一;强化案件管理系统使用情况督查指导,形成由上至下逐级加压机制,推进全省系统执法监督信息化。

  二、完善制度建设,加强法治保障

  (四)动态管理权责清单。根据法律法规“立改废”情况,按照省政府统一部署,不断完善调整权力清单和责任清单,实现权责清单动态管理,为全局有效履行职责提供法律依据,促进落实“法定职责必须为”,构建完善并有效落实执法责任制制度体系;按照省政府权力清单梳理工作确定的“9+X”模式,加强和牵头单位省政府法制办沟通对接,强化对下工作指导,全面落实梳理要求,准确厘清职权事项。

  (五)做好立法立规工作。更加注重发挥立法立规引领、推动和保障改革的重要作用,坚持各项改革立法先行、于法有据,及时收集并反映基层执法实践中的突出问题,建言献策,确保我省工商登记制度改革、市场监管制度改革等各项改革事项沿着法治轨道前进。主动跟进重大改革步伐,及时制定出台相关政策和规定,积极参与相关法律法规的立改废工作。今年要重点配合做好《贵州省企业信用信息征集和使用管理办法》修订工作;立足工商职能,及时向省人大、省政府和国家工商总局反馈相关法规、规章草案的咨询论证和征求意见情况;做好规范性文件制发管理特别是合法性审查、登记报备和定期清理工作,切实提升制度建设质量,夯实依法行政制度基础。

  三、加强执法监督,规范执法行为

  (六)组织开展案卷评查。案卷评查是执法监督的重要方式,是了解掌握本系统执法情况、规范执法行为、避免失职渎职风险的重要手段,对促进全省系统依法行政具有重要意义,各局必须长抓不懈、久久为功。要重点围绕程序合法性、证据充分性以及自由裁量权行使情况、案件执行情况、行政处罚案件信息公示情况等内容,结合本地实际采用集中评查、滚动评查等方式,组织开展好2017年案卷评查工作。要对案卷评查中发现的共性问题认真研究,提出解决措施,督促整改落实,不断提升执法质量。各市(州、贵安新区局)局和仁怀市局、威宁县局案卷评查情况作为依法行政工作一项重要内容,要单独或在年度依法行政报告中专章向省局进行报告。

  (七)落实行政处罚裁量基准制度。严格规范行政处罚自由裁量权行使,上半年完成自由裁量权制度修订和裁量基准表更新工作;加强对下督促指导,确保自由裁量制度及其基准表在全省系统得到准确、有效实施,进一步促进全省各级工商机关依法行政、合理行政,推进严格、公正、文明执法。

  (八)认真开展案件核审。行政处罚案件核审是落实重大执法决定法制审核的重要措施,也是法制机构的基本职责。各局法制机构要按照案件核审的相关规定,坚持合法性审查和合理性审查并重,勇于依法独立提出核审意见,提高案件核审质量;要配合执法机构做好行政执法与刑事司法衔接工作,及时、全面收集移送案件信息,防范执法风险;要加强工作调研,收集、梳理、反映核审工作中存在的难点和问题。

  (九)提高复议应诉水平。严格落实《省人民政府办公厅关于进一步深化行政复议委员会试点工作的通知》(黔府办发〔2015〕28号)文件精神,省局法规处等业务处室要进一步加强对市(州)局行政复议工作的督促指导,不断提高全省系统行政复议工作效能和案件办理质量。自觉接受司法监督,严格执行《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》(黔府法发〔2015〕10号)和《工商总局关于进一步加强行政应诉工作的指导意见》(工商法字〔2016〕190号)规定,按照“谁主管谁应诉、谁主办谁出庭”原则确定应诉机构和出庭人员,落实行政机关负责人出庭应诉制,按照法定期限和要求提交行政答辩状和相关证据材料,认真执行人民法院生效的判决和裁定。按照行政复议和行政诉讼案件报备及报表制度要求,做好报表统计及相关分析工作,及时、准确报送相关报表资料和法律文书。加强复议诉讼案件交流研讨,不断提高复议应诉工作水平。

  四、开展法制宣传培训,形成良好法治环境

  (十)开展对外普法宣传。按照“谁执法、谁普法”要求,继续深入开展法治宣传工作。推行落实领导干部带头学法用法制度,促进提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的自觉性、有效性,让“关键少数”真正发挥“关键作用”。丰富法治宣传手段,加大法治宣传工作经费投入,利用“3•15”消费者权益保护日、“12•4”宪法日、12月1日至7日“法制宣传周”等契机,通过电视台、报刊杂志等传统媒体,以及互联网、微博微信等新媒体平台,采取法治讲座、法律咨询、送法到基层等形式宣传工商行政管理法律法规规章,重点加强各项改革涉及的法律法规规章的宣传工作。

  (十一)提升依法行政意识。全省各级工商机关要将《宪法》、涉及工商行政管理的主要法律法规以及《工商行政管理机关执法监督规定》、《贵州省行政应诉办法(试行)》等与工商行政管理工作密切相关的规章,以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,工商总局《关于深入推进依法行政的意见》等重要文件纳入领导班子集体学法内容,大力提升领导干部法治意识和法治能力;在按要求参加上级组织的各类依法行政培训同时,要针对本局执法实践中暴露出的问题,组织开展对本局执法人员和下级局的执法业务培训,不断提升全系统依法行政意识和能力。

  五、强化基础建设,提升工作效能

  (十二)持续深化行政指导。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势,围绕鼓励创新、促进创业,探索科学高效的监管机制和方式方法,实行包容式监管,改革传统监管模式,推动创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域,要严格监管,发现问题果断处理;对那些打着创新之名行非法经营之实的,坚决依法查处。

  (十三)加强法治队伍建设。全省各级工商行政管理和市场监管部门要全面建立法制机构,把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构,基层分局要全面配备法制员。加强法律顾问建设,按照省政府办公厅《关于推进政府法律顾问工作的意见》(黔府办〔2013〕19号)和省局《关于推进工商行政管理法律顾问工作的实施意见》(黔工商法〔2013〕235号),全面建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。全面落实中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,积极支持和引导本系统干部参加司法考试,努力打造高素质执法队伍,对参加司法考试干部在工作安排、备考时间、学习环境等方面给予大力关心支持;积极搭建公职律师履职平台,推动和保障公职律师广泛参与本机关规范性文件起草审查、案件评审及代理行政复议诉讼案件、承担系统内法律法规教育培训等工作,使之成为规范执法行为、推进依法行政的重要力量。省局公职律师办公室要结合新形势新要求,积极稳妥做好原公职律师归口地方律协管理的服务工作。

  (十四)加大基层服务力度。省局各执法业务处室要按照依法行政工作新要求,紧密结合工商实际,加大基层调研力度,认真摸底掌握基层在各项改革的推进过程中遇到的实际困难以及执法实务中的难点问题,总结推广基层行之有效的创新做法。法规处要继续组织开展案例研讨,对一段时期内的典型、新型案例进行集中研讨分析,强化执法理论交流和执法实务指导,提高基层执法效能;加强全省工商系统法规工作QQ群服务管理,更好发挥交流指导作用。








                           2017年2月13日