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省工商局关于印发《2017年全省工商和市场监管工作要点》的通知
(黔工商办〔2017〕4号)

2017-02-14 纠错
索引号 009390690/2017-08588 生成日期 2017-02-14 发布日期 2017-02-14
信息分类 通知 公开时限 长期公开 发布机构 贵州省工商行政管理局
公开形式 贵州省工商行政管理局网站 公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
公开程序 依申请公开 文件编号 黔工商办〔2017〕4号

各市(州)工商局、贵安新区市场监管局、贵安新区行政审批局,仁怀市、威宁县市场监管局,省局机关各处室(局、分局)、直属事业单位:

  《2017年全省工商和市场监管工作要点》已呈报省委常委、副省长慕德贵同志批示同意。现印发给你们,请遵照执行。




                2017年2月14日


2017年全省工商和市场监管工作要点

  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。贯彻落实好全省经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议精神,做好今年工商和市场监管工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神和省委第十一届七次、八次全会精神,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持实施主基调主战略,深入推进大扶贫、大数据两大战略行动,以深化商事制度改革为抓手,切实加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进市场监管现代化,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,持续释放改革红利,为大众创业、万众创新提供新动能、激发新活力,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  围绕上述总体思路,重点抓好以下七个方面的工作。

  一、以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移深化商事制度改革

  围绕打造有竞争力的营商环境,以提高便利化服务水平为重点,在更深层次上推动工商登记制度改革,为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境,促进各类市场主体繁荣发展。

  (一)扎实推进“多证合一、一照一码”改革。积极探索“多证合一、一照一码”改革,降低创业准入的制度性成本。继续做好全省存量企业统一社会信用代码转换工作,进一步提升存量企业换照率。(责任单位:注册指导处,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)继续做好个体工商户“两证整合”改革工作,不断总结改革经验,进一步落实便民利民政策。(责任单位:个体处,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)

  (二)进一步深化工商登记便利化改革。继续推进电子营业执照和全程电子化登记管理、 “证照分离”等改革试点工作,确保3月1日前全面实施企业简易注销登记改革。加快企业名称登记制度改革,继续放宽住所登记条件,加快推进“一址多照”“一照多址”和集群注册改革,分行业、分业态释放住所资源。(责任单位:注册指导处,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)进一步深化工商登记便利化改革,扎实推进“双培育”行动计划,确保全年新增企业市场主体5万户以上。(责任单位:注册指导处、个体处、外资处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局、贵安新区行政审批局)

  (三)继续深化“先照后证”改革。贯彻落实好国务院关于进一步做好削减工商登记前置、后置审批事项工作部署,进一步减少审批环节。对企业登记前置审批事项目录实行动态管理,对保留事项实行多证合一,扩大“证照分离”试点。(责任单位:注册指导处、综合处、外资处、个体处、注册分局,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)切实履行“双告知、一承诺”制度,进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间互联互通。(责任单位:注册指导处、注册分局,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)

  (四)完善市场主体快速退出机制。实行企业设立“单一窗口”制度,对符合国家规定的外商投资企业设立及变更登记由审批改为备案。(责任单位:外资处,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)全面实行“一址多照、集中登记”,自今年3月1日开始,全面推行企业简易注销登记改革。(责任单位:注册指导处,各市、州工商局、贵安新区行政审批局)进一步指导安顺、铜仁市工商局抓好个体工商户简易注销试点工作,不断优化个体工商户的退出机制,并及时研究解决执行中发现的新情况、新问题。(责任单位:个体处,安顺市工商局、铜仁市工商局)

 二、继续做好扶持微型企业发展工作

  积极参与全省开展“民营企业服务年”活动,认真履行牵头职责,完善并落实扶持微型企业“3个15万元”政策。按照“扶持微型企业2万户,带动就业8万人”指导性计划与“成熟一户、扶持一户、应扶尽扶”相结合的原则,按“因素法”安排扶持指标,并结合工作进度、兑现效率等实行动态调整,更好地调动各地工作积极性。按照“八进”的工作要求,切实加大宣传力度,充分调动创业者积极性。着力扩大贷款覆盖面,进一步完善“以奖代补”贷款风险补偿机制和“黔微贷”金融产品,让贷款支持政策惠及更多的微型企业。加大扶持微型企业成长示范基地培育发展工作,每个市(州)今年培育1—2个基地。充分发挥“3个15万元”扶持政策效应,重点吸纳从事全省“五张名片”、五大新兴产业、制造业、软件和信息技术服务、科学研究和技术服务、以大数据为引领的电子信息产业等重点扶持行业的微型企业入驻,打造微型企业抱团成长、聚集发展新示范。(责任单位:微企处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  三、完善企业信用监管,探索建立事中事后监管新机制

  积极探索事中事后监管新机制,以企业信用监管为核心,不断强化企业信息归集、企业信息公示、信息共享、联合惩戒,加强市场监管,维护市场秩序,为企业优胜劣汰和产业转型升级营造良好的市场环境。

  (一)进一步加强涉企信息归集共享工作。加快推进国家法人单位资源库(一期)工商地方建设部分(贵州)建设。(责任单位:注册指导处、信息中心,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)不断完善国家企业信用信息公示系统(贵州)建设,依法归集企业登记备案、行政许可、行政处罚、抽查检查等信息,并记于企业名下向社会公示,积极推动涉企信息跨部门互联互通和共享交换,联合惩戒失信行为。(责任单位:诚信处、信息中心,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (二)进一步做好涉企信息公示工作。从1月起,全省工商和市场监管系统要把做好2016年度企业年报公示工作作为上半年的主要任务,确保目标任务完成,继续争取在全国工商和市场监管系统增比进位。要切实推进行政处罚信息的公示工作,力争年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%,力争实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。要提高市场主体即时信息公示率,强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。(责任单位:诚信处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (三)进一步加强“双随机一公开”监管工作。全面实施 “双随机一公开”监管制度,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”的方式组织实施。2017年实现随机抽查事项全覆盖。不断完善抽查工作机制,推动跨部门“双随机”联合检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”。(责任单位:诚信处、综合处、注册指导处、法规处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (四)进一步推动守信激励和失信惩戒机制落实。认真落实《企业信息公示暂行条例》,继续做好市场主体经营异常状态、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作,依法有序开放有关市场监管数据,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。(责任单位:诚信处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  四、加大市场监管执法力度,努力营造公平竞争的市场环境

  围绕市场秩序存在的突出问题,以竞争执法为重点,继续强化市场监管执法,维护良好市场秩序,为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。

  (一)加强反垄断和反不正当竞争执法。集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题,推进公用企业问题的整改。积极查处密切关系社会民生行业领域中的限制、排除竞争行为,打破地区封锁和行业垄断,贯彻落实企业公平竞争审查制度。(责任单位:竞争执法局,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (二)始终保持打击传销高压态势和进一步规范直销市场。巩固和扩大 “打传销、反欺诈、保平安”集中整治行动成果,继续深化“无传销城市”“无传销社区”等创建工作,确保全省完成95%的创建目标,力争完成100%的创建工作任务;努力把握直销行业发展规律和市场监管规律,切实维护直销市场秩序。(责任单位:直销监管处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (三)加强网络市场监管。全力推进网络市场规范化建设,严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为,依法查处非法主体网站。同时,要大力支持发展农村电子商务,搞活农村市场,发展贵州特色农产品。(责任单位:电子商务处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (四)强化广告监测监管。依据职责分工,做好食品安全监管工作。落实好《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》,不断提高广告监管的针对性和敏感性,加强广告导向监管。扎实开展虚假违法广告专项整治行动,加大广告执法力度,认真履行督办职责,指导全省各地工商(市场监管)部门依法查处虚假违法广告案件。(责任单位:广告处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (五)继续做好重点领域市场监管。积极开展合同格式条款整治、红盾护农、成品油市场监管、动产抵押登记等工作。(责任单位:市场合同处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)按照职责分工,认真做好 “扫黄打非”、处置非法集资等市场监管工作。(责任单位:竞争执法局,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (六)加强旅游市场监管。督促各市(州)工商部门全面设立旅游市场监管分局,明确职责;充分发挥省、市、县旅游市场监管职能作用,严厉打击无照经营、虚假广告、以次充好、强买强卖等损害消费者权益行为;认真履行省旅游发展和改革领导小组旅游服务监管专项组组长单位职责,积极会同旅游主管部门,探索监管协作机制。(责任单位:旅游市场监管分局,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  五、加大消费维权工作力度,为消费升级营造良好环境

  围绕消费者关切的热点难点问题,以新消费、日常消费、农村消费为重点,创新消费维权机制,完善消费维权平台,加强消费环境建设,进一步释放消费潜力,促进消费经济发展。

  (一)完善消费维权工作机制。认真落实总局即将出台的《消费者权益保护法实施条例》,做好宣传贯彻工作。认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》,着力解决制约消费维权的突出问题。充分发挥消费者权益保护厅际联席会议制度的作用,协调解决消费热点难点问题和重大消费事件,推动区域消费维权机制和跨境消费维权协作机制建设。(责任单位:消保处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (二)加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。创新监管方式,深化流通领域商品质量事中事后监管。加强流通领域商品质量专项执法,推进线上线下一体化抽检,提高线上商品抽检比重。开展“2017年红盾质量维权行动”,加大侵权案件查办力度,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。(责任单位:消保处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (三)加快推进全省12315互联网平台建设。加快12315互联网平台建设,完善在线投诉和处置功能,发挥消费者、经营者等多方参与作用,提高消费纠纷解决效率。深入开展放心消费创建工作,扩大消费投诉信息公示范围。推进12315“五进”工作向新领域延伸,推动消费维权关口前移。加强12315大数据分析应用,推动“诉转案”工作。(责任单位:消保处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (四)大力支持消协组织履行公益性职责。大力加强消协组织建设,支持消协组织依法履行公益性职责,深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者,加大公益诉讼力度。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,营造良好的消费氛围。(责任单位:省消协,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  六、积极实施商标品牌战略,推动我省经济发展

  围绕经济发展,实施商标品牌战略,树立商标品牌意识,加强商标保护和服务能力建设,充分发挥商标品牌对经济发展的促进作用。

  (一)加强商标品牌培育工作。积极支持各地实施商标品牌战略;引导企业培育驰名、著名商标;积极参与实施绿色优质农产品品牌工程,继续推动农产品商标和地理标志商标注册工作;加大对农业、制造业、现代服务业等行业商标品牌建设指导力度。(责任单位:商标局,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (二)认真贯彻落实总局商标注册便利化改革的精神。加大宣传力度,提升商标注册便利化改革的社会知晓度;积极争取总局支持,扩大我省商标申请受理点范围,为企业商标申请提供便利条件。(责任单位:商标局,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (三)加大注册商标专用权的保护力度,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。加大对驰名商标、地理标志、著名商标专用权保护力度;创新商标监管方式,将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统(贵州),加大失信惩戒力度;加强商标执法协作,促进跨部门、跨区域协同监管。(责任单位:商标局,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  七、加强干部队伍建设,为做好全年工作提供保障

  围绕打造铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当的工商和市场监管干部队伍要求,加强干部队伍建设,全面提高依法履职能力。

  (一)全面从严治党。加强各级领导班子建设,进一步增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面担当起政治保障、履行职责、改革创新、推动发展的责任。坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下,把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。加强党风廉政建设,贯彻落实《党章》和其他党内法规,开展严肃认真的党内政治生活,落实党内监督责任,加强党组巡视工作,把纪律和规矩挺在前面,严肃问责,强化对各级领导干部的教育、管理和监督。进一步落实“两个责任”,坚持“一岗双责”,切实履行主体责任,严格贯彻落实中央八项规定精神,加强廉政风险防控,确保权力在阳光下运行。(责任单位:机关党办,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (二)加强基层建设。要切实加强对全省工商和市场监管系统业务建设、队伍建设的指导和工作督导。要围绕新常态下的市场监管工作,加强基层干部教育培训,改进培训方式,拓宽培训渠道,提高教育培训的针对性实效性。市县两级工商和市场监管部门要加大工作信息报送力度,及时为省局了解情况、研究分析、综合协调、制定决策提供参考依据。(责任单位:人事处、干部培训中心,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)

  (三)加强法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求,加强对法治建设的领导。认真贯彻落实依法治国和依法治省的要求,全面推进法治工商建设。要主动适应改革新常态,积极推动地方立法,加快完善与改革相适应的市场监管法律体系。进一步提高依法行政水平,严格依照法定权限和程序行使权力,进一步规范行政执法裁量权,切实做到公正执法;强化执法监督,全面落实行政执法责任制;要按照“谁执法、谁普法”的要求,继续深入开展法治宣传工作,推行领导干部带头学法用法制度的落实,强化基层干部法治培训,推动工商系统法治化建设,努力形成良好的法治氛围。(责任单位:法规处,各市、州工商局、贵安新区市场监管局)