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省工商局副局长姚元怀谈我省线上线下一体化监管工作情况

新闻助理 省局办公室 2017-09-28 纠错

9月27日,省工商局党组成员、副局长姚元怀到省人民政府网接受在线访谈,介绍我省线上线下一体化监管工作最新情况,并回答网民关心的问题。

访谈主要内容如下:

主持人:随着电子商务的普及与发展,网络市场监管工作也越发重要。今天我们访谈的主题,就是我省“线上线下一体化监管”工作的最新进展情况。首先请姚局长给网民朋友们介绍一下我省实施“线上线下一体化监管”的大概历程。

姚元怀:为顺应网络市场监管需要,省工商局于2000年就单设了电子商务监督管理处,依职责规范全省网络市场交易行为,重点加强对全省网络市场的监督管理。2014年以来,省工商局按照国家工商总局、省委省政府统一部署,不断强化网络交易行为监管,逐步构建“线上线下一体化”的网络市场监管工作格局。2014年、2015年,结合我省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的文件精神,我局在全省范围内开展“红盾网剑”专项行动。2016年,以网络交易平台和网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信等突出违法问题为整治重点,在全省范围内实施网络市场监管专项行动。为加强监管执法联动性,提升监管效能,2017年,我省制定《贵州省网络市场监管厅际联席会议制度》,下发了《贵州省2017年网络市场监管专项行动实施方案》,通过加强跨部门之间协作配合,实施协同管网,进一步强化“线上线下一体化”监管。当前,经营性网站3000余户,经营性平台68个。

主持人:通过姚局长的介绍,我们对我省线上线下一体化监管的历程有了大致了解。那么,请问姚局长,所谓的线上线下监管与原来的监管方式有何不同?

姚元怀:线上线下一体化监管之前,我们对网络市场的监管方式是沿用传统监管,即人力做台帐,定期或不定期开展市场检查。但随着从事网络经营的群体越来越多,加之网络市场固有的虚拟性、开放性、交易跨地域性等特点,传统的监管方式已经不能再适应监管需求。因此,监管方式方法、监管机制需要进一步优化创新,以适应线上线下融合发展的新形势。当前,我们说的线上线下一体化监管,一方面是改变传统的台账监管方式,实现监管系统自动检索并建立网络经济户口台账;另一方面,改变原有的实地市场检查方式,采取网上巡查与实体检查相结合模式;我们更多的是充分使用网络技术,实现“以网管网”,即:线上发现问题,线下查处;线下发现问题,线上追踪。

主持人:我们能否这样理解,“线上线下一体化监管”是因为市场发展的需要,因此对监管方式方法、体制机制进行了创新。

姚元怀:是的。

主持人:那么,请您介绍一下,我省主要从哪几个方面实施线上线下一体化监管。

姚元怀:当前,我省主要从以下几方面实施线上线下一体化监管:

一是抓协同。通过《厅际联席会议制度》,各联席会议成员单位建立日常协作机制和工作平台,结合职责分工做好本部门涉及网络市场监管的相关工作。同时,进一步创新网络市场监管协作方式。在联席会议制度框架下,积极推进网络市场监管机制改革创新,共同推进‘依法管网’、‘协同管网’、‘以网管网’、‘信用管网’,促进全省网络市场持续健康发展。

二是抓重点。一方面是加大对网络交易商品质量的抽检力度,促进电子商务商品的质量提升。今年上半年,我局下发了《省工商局关于印发2017年网络商品质量抽查检验实施方案的通知》,并按照国家工商总局的统一部署,组织开展儿童用品和日用百货两类网络商品质量抽查检验工作。目前,共抽取国内各大网购平台商品样品110个批次,样品正在送检过程中。随后,我们将加大对抽检商品的后续处理和督促检查。另一方面是继续开展“红盾质量维权行动”。通过集中执法力量,以家用电器、儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等老百姓普遍关注的商品为重点,统一组织市场检查和质量抽检,集中整治商品质量问题,依法严厉查处质量违法行为;密切关注生活服务消费,依法加强服务领域规范和监管,加大对网购“七日无理由退货”、消费者个人信息、售后修理更换服务等方面消费侵权行为的打击力度,推动消费结构优化升级。今年4月,我局接到消费者余先生投诉后,我们按照《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》进行调解。最终,销售者将货款全部退还给消费者。

三是抓信用,在推进全省网络经营主体信用约束机制上,引导行业自律,坚持线上线下一体化。2013年11月,在贵州省工商局的直接指导下,贵州省电子商务协会正式成立(简称电商协会)。四年来,电商协会通过宣传发动、服务推动、培训带动、内外互动、政策助动、各方联动等措施,培育壮大了贵州省电子商务经营主体。目前,会员企业达到500余家,覆盖了电子商务各产业链。 2014年12月,电商协会在贵阳市经济开发区建立了贵州省电子商务创业孵化基地,入驻企业200余家。协会成立后,制定了《贵州省电子商务协会行业自律公约》,要求电商企业自觉遵守相关电子商务行业发展与管理的法律、法规和政策,积极推进全省网络市场诚信体系建设及职业道德规范建设,自觉履行贵州省电子商务行业自律义务。同时,协会自发设立“电商协会网络消费维权服务站”,并制定《贵州省电子商务协会消费维权工作指导意见》,明确了协会网络商品经营者、网络交易平台服务经营者、网络支付平台服务者及物流配送经营者的责任和义务。确定了协会专职消费维权负责人及协会企业消费维权联络人的工作职责,投诉处理流程、协作方式等,积极推进全省网络经营主体线上线下一体化信用约束机制的建立。

四是抓数据,在完善涉网基础数据归集上,实施“以网管网”。今年,全省网监系统通过自动线上比对,线下核查等方式已建成相对完善的网络经济户口数据库,共收集网络市场监管数据24662条,其中:网络经济户口数据13089条,电子标识管理信息数据1316条,市场即时监管数据232条,与国家工商总局即时下载数据373条,反馈数据9652条。并通过加强日常检查和专项检查、结合消费者投诉、案件查处情况、依托国家企业信用信息公示系统等方式不断采集涉网信息,充实网络经济户口基础数据库。

我们的系统经过多次升级改造,目前已实现与国家工商总局网监系统进行实时数据交换及反馈;实现对网络交易主体页面实时监控;实现全网关键字搜索。为各业务部门提供网站信息收集、页面广告动态证据固定等技术支持。为推进线上线下一体化监管,我局与其他业务部门协同,线下发现问题商品,线上追踪,线上发现问题商品,线下处理。

为更好的融入我省大数据建设,系统已迁移至云上贵州,为下一步提升运用大数据技术手段发现违法线索和电子数据取证能力做好充分准备。

五是抓溯源,在推动线上线下诚信一体化建设上,积极探索电商产品溯源监管。2016年,我局抓住溯源技术产业迅速发展的大好契机,初步探索贵州电商产品溯源监管。通过提供溯源类商品防伪查询及投诉绿色通道,鼓励消费者通过消费需求,引导生产企业、电商销售企业支持溯源类产品健康发展,从而形成事前“源头可溯、风险可控”、事中“守信便利、失信惩戒”、事后“去向可查、责任可究”的全链条闭环监管。2016年,获得国家地理标识产品保护的修文猕猴桃全面引入追溯系统。该猕猴桃将所有的生产信息以文字、图片、视频的形式准确客观地呈现给消费者。一方面提升了产品附加值,树立长久可信的品牌形象;另一方面形成电商产品生产环节、流通环节、消费环节全链数据,推动我省电商产品线上线下诚信一体化监管。

主持人:通过姚局长对以上五个举措的介绍,我们对全省网络市场监管工作有了更清晰的认识。我们看到,全省的网监工作不仅从制定监管机制强化日常监管上着手,还不断探索新监管方法,比如溯源监管等等,切实推动了我省线上线下一体化监管工作的开展,不断保障消着费者的合法权益,并推动我省电商行业的健康发展。

下面是回答网民朋友的提问题时间,名叫“红太阳”的网友提问:请问姚局长,我省在实施线上线下一体化监管过程中,当前主要存在哪些问题?以及下一步措施是什么?

姚元怀:谢谢这名网友对网络市场监管工作的关心和关注。当前,全省网络市场监管主要存在三个问题:一是协同管网力度不够;二是被动监管方式占主导工作模式;三是缺乏专业的网监业务监管团队。针对这些问题,省工商局接下来会从三个方面着手。

一是强化协同管网。以“联席会议制度”为载体,实施“网监+”行动,各成员单位认真履行职责职能,推动线上线下同步组织、同步落实、同步推进。在系统内部推行“网监+注册”,协同推进“工商网监”电子标识申领公开工作,落实网店实名制。推行“网监+商标”,服务探索商标使用和网上商标创牌,加大网络销售假冒品牌的查处力度。推行“网监+广告”,开展“红盾网剑”专项执法行动,重点清理网络虚假主体信息,整治网络虚假宣传,打击网络销售假冒伪劣商品行为。推行“网监+消保”,加大网络商品质量抽检力度,构建网络消费维权社会共治体系,切实保护网络消费者的合法权益。建立工作群,推动全省工商、市场监管部门和相关部门、单位之间加强联动,实现信息即时交互,任务及时分流,处理即时反馈。

二是借助大数据资源优势,以推动电商产品质量溯源监管。以贵州大力发展大数据产业为契机,结合我省《加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》,积极推动电商产品质量溯源监管。一方面引导生产企业及电商产品销售企业与溯源技术企业充分沟通,探讨开展合作,逐步推进我省网络商品信息溯源化,构建安全、诚信、可靠的溯源大数据。另一方面积极推进贵州省网络商品交易消费者投诉APP系统应用,促进“溯源生活”公众参与。逐步实现凡消费者购买含有溯源信息的商品,均能通过商品内外包装码追踪来源、鉴别真伪,且消费者可以通过使用该APP对商品质量及售后进行精准投诉,避免恶意刷单投诉,解决消费者难以举证商品来源等问题。与此同时,我们积极探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制,完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。助力监管部门实施商品源头监管和大数据监管。

三是加大培训力度,提升网监工作人员业务能力。网络监管一方面涉及的行业和领域众多,交叉性强,另一方面涉及的新技术和新东西多,技术性强,监管难度大,任务重。对网监工作人员的业务培训应多采取自学调研与集中培训相结合方式。未来,我们将重抓网监业务培训,重点提升监管人员掌握第三方网络交易监管平台操作的技能,邀请网监专家,围绕现代信息技术、法律法规、网络交易监管执法经验技巧等开展交流、学习和讨论,适应网监工作的需要。