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推动政府数据共享 提升协同治理能力
——专访省工商局党组成员、副局长,工商云副云长姚元怀

新闻助理 省局办公室 2017-09-22 纠错

近日,贵州省工商局开发的“工商云”荣获全省“2017云上贵州•观云”活动“共享开放奖”,荣获2017年度全国云计算优秀典型案例。记者近日专访了贵州省工商局党组成员、副局长,工商云副云长姚元怀。

下好改革“先手棋”

记者:为什么要建“工商云”?

姚元怀:“工商云”是省委省政府确定的我省大数据重点领域应用示范工程“20朵云”之一。建设“工商云”,旨在运用大数据和云计算技术,实现政府数据聚集、共享和开放,为“简政放权、放管结合、优化服务”改革提供信息化保障,以此实现企业用“云”自律、政府用“云”监管、社会用“云”共治。

记者:依托“云上贵州”平台建设“工商云”,省工商局做了那些工作?

姚元怀:总体来说,我局开展大数据应用工作从2004年起步,历经了探索起步、聚通数据、融入大平台、应用大数据“四个发展阶段”。

2004年,建成贵州省企业信用信息系统,整合了全省工商登记监管信息,开启了大数据监管应用的探索之路。

2011年,建成贵州省企业诚信信息网,省级49个部门实现互联共享,跨部门聚集涉企信息正式启动,标志着全省企业信用“一张网”初步建成。

2015年以来,我局以“服务宏观决策、服务经济发展、服务协同监管、服务交易消费、服务社会共治”为主题,建设“工商云”,截至目前,“工商云”建设成了包括贵州法人单位基础数据库、国家企业信用信息公示系统(贵州)、贵州省企业公共信用信息平台、贵州省工商行政管理局行政处罚信息公示系统、贵州省扶持微型企业发展信用信息系统、“五证合一、一照一码”信息系统、贵州省网络商品交易监管系统、政策法规发布查询系统、“守合同重信用”单位申报公示系统、市场主体发展情况分析系统、媒体广告监测系统、12315消费维权网、贵州工商网上办事大厅、贵州省工商行政管理局门户网站等14个应用系统的云平台,有力推动了政府数据在“云上贵州”平台上的聚、通、用,实现了融入全省大数据平台的跨越,标志着涉企大数据应用向深度发展。

2017年,我局开展贵州省市场主体大数据分析应用系统建设,对企业年报、失联、失信、停业、出资、拒检、违法、发展等11个方面进行智能化风险分析、预警、处置。目前,大数据分析应用系统中的年报分析、工商邮差功能等功能已经完成开发并投入使用,有效推动了我省2016年度企业年报公示工作,其它智能化监管服务功能模块正处于开发建设之中。

“云”上服务好风光

记者:在今年全省2017“云上贵州•观云”活动中,“工商云”从参赛的“20朵云”中脱颖而出,荣获全省“共享开放奖”。前不久又荣获2017年度全国云计算优秀典型案例。“工商云”建设取得了什么成效?

姚元怀:经过2年的努力,“工商云”的建设和运用,初步达到了“一云归集、双向服务”的目标。

“一云归集”,就是通过建立涉企信用信息跨部门、跨区域、跨领域的全面覆盖、物理集中、及时归集的信息机制和信息平台,实现企业数据汇集。一是依托“工商云”上的国家企业信用信息公示系统(贵州),向省、市、县三级国家机关用户,开展涉企信息的归集、传送、公示,开展部门协同监管、联合惩戒,打通了部门间和层级间涉企信息归集联通渠道。二是依托“工商云”上的贵州法人单位基础信息库,累计归集了我省工商、编委办、民政等部门230万余户法人单位基础信息。

“双向服务”,就是向企业和社会公众服务,实现企业信息对称;向政府服务,强化企业信息的联通共享应用能力,实现对企业协同监管。一是依托“工商云”上的国家企业信用信息公示系统(贵州),向社会公示归集并记于企业名下的企业注册登记、行政许可、行政处罚、经营异常名录、抽查检查等信息,服务社会掌握企业情况,解决了信息不对称问题,保障了交易安全。二是我省各级国家机关用户通过“工商云”上的国家企业信用信息公示系统(贵州),共享交换企业注册登记、行政许可、行政处罚、经营异常名录、抽查检查等信息,加强事中事后监管,推进协同监管。

2016年12月以来,“工商云”的访问量累计达到3536万余次,单日访问量最高26万余次,每小时访问量峰值达到2.7万余次。

记者:“工商云”有哪些特色?

姚元怀:经过2年来的建设,“工商云”主要通过国家企业信用信息公示系统(贵州)、“五证合一、一照一码”信息系统、网上办事大厅等系统,实现了涉企信息的聚、通、用,其特色主要体现在三个方面:

一是涉企信息强有力的“聚”。通过国家企业信用信息公示系统(贵州),累计归集工商、法院、税务、统计等43个政府部门提供的238万余户市场主体信息2500万余条,为各级政府共享、应用涉企信息提供了数据保障。

二是涉企信息无障碍的“通”。我局累计为质监、税务、人社、统计、法院、海关、环保、安监、经信等省、市、县三级国家机关开通数据用户5134个,涉企数据实现了跨区域、跨部门横向联通、纵向贯通,打破了信息壁垒。截至目前,累计交换共享涉企数据1600万余条,实现了让数据多跑路、人民群众少跑腿的目标。特别是去年以来,我局在全国率先向部分银行、协会、商会、会计师事务所等13家企业和社会组织开放了国家企业信用信息公示系统(贵州)中的市场主体信用数据,推动了政府部门与企业、社会组织信息资源共享。

三是涉企信息多方位的“用”。一方面,我局建成贵州省工商局网上办事大厅,以“外网申请、内网受理、限时办结、方便快捷”为主线,实现企业名称预先核准,企业、个体工商户和农民专业合作社设立、变更、注销登记通过互联网在线申请,与工商业务网上的业务应用集成系统融为一体,与省政府在线办事窗口实现实时互联互通、信息共享,逐步实现工商业务全程电子化。目前,通过贵州省工商局网上办事大厅累计申请登记数据24070条。其中,预先核准企业名称20175件,公司登记3535件,其他登记事项360件。另一方面,各级各部门充分共享、挖掘、分析涉企数据,创新监管方式,提高协同监管水平。发改、银行等部门对列入经营异常名录的企业,在政府采购、工程招投标、土地出让、授予荣誉称号、市场准入、银行贷款等方面依法予以限制或者禁入。全省各级国家机关运用失信联合惩戒功能模块,对失信主体实施联合惩戒。目前,已有联合惩戒信息5.36万条。

深挖大数据“钻石矿”

  记者:下一步如何继续完善建设“工商云”?

姚元怀:下一步,我局在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下,坚定不移贯彻落实以应用为导向的大数据战略,培育全省工商和市场监管大数据“智慧树”,深挖全省工商和市场监管大数据“钻石矿”,不断提高市场监管的能力水平,奋力走出一条具有贵州工商特色的大数据建设应用之路,重点做好利用“工商云”服务平台做好企业信息公示工作、加强网络市场监管、加快推进全省12315互联网平台建设,年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%、工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治,完善在线投诉和处置功能,发挥消费者、经营者等多方参与作用,提高消费纠纷解决效率。