在全省工商行政管理系统
党风廉政建设工作会上的讲话
（2007年3月19日）

杨正国

同志们：

    这次全省工商系统党风廉政建设工作会议，是继全省工商行政管理工作会议之后省局召开的又一次重要会议。省纪委驻省局纪检组组长、省局党组成员王传钧同志代表省局党组作了工作报告，会议还将安排代表作大会交流发言，希望同志们认真贯彻落实好这次会议精神，努力开创今年党风廉政建设新局面，以党风廉政建设的实效促进今年全系统各项目标任务的全面完成。
    省纪委副书记、省监察厅厅长韩先平同志百忙中亲临会议指导，待会还要作重要讲话，体现了省纪委、省监察厅领导对我们这支队伍的关心和对工商系统反腐倡廉工作的高度重视。对韩书记的讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、切实抓好贯彻落实。下面，根据局党组会研究意见，我讲三个问题。
    一、从构建“和谐工商”、树立以人为本的监管执法理念出发，扎实有效地推进全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作
    过去的一年，在省委省政府和省纪委的正确领导下，全省各级工商行政管理局党组和纪检监察部门始终坚持反腐倡廉的战略方针，认真落实中央和省委关于反腐倡廉工作的各项决策部署，深入学习贯彻党章，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，创造性地开展工作，特别是在预防职务犯罪、强化行政权力监督、惩处违纪违法行为、纠正损害群众利益的不正之风等方面，措施更加有力，成效明显。主要体现在：一是围绕贯彻落实科学发展观，对《党政领导干部选拔任用条例》、民主集中制等执行情况开展监督检查；对行政许可登记权、行政处罚权、行政收费权和“六项禁令”、政务公开等组织专项监督检查，以严明的纪律、确保政令畅通。二是结合巩固保持共产党员先进性教育长效机制，深入开展以学习贯彻党章、社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观为重点的党风廉政教育、“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动健康有序推进，以开展创建廉政文化进机关、进家庭、进市场、进工商户的“四进活动”，把家庭助廉、基层干部述职述廉、工商户帮廉融入其中，具有工商特色的工商廉政文化建设探索取得新进展。三是围绕贯彻落实惩防体系《实施纲要》和《省委意见》以及省局党组《2007年底前工作要点》，以纪检监察部门组织协调，内设机构依据职能需要，着眼防范，强化监督，坚持继承与发展相结合和各级各部门共同参与的制度建设得到进一步落实；严格执行廉洁自律规定，加强对权力运行的制约和监督，使领导干部廉政意识不断增强。四是严格执行纪律，坚持不懈查处各类违纪违法案件取得成效，反映工商人员违纪违法行为的举报逐步减少，受处分的人数逐年下降，社会各界对工商机关的反响越来越好。五是深入开展专项治理，坚决查处违反“六项禁令”、工商干部投资入股煤矿，严肃查处商业贿赂案件，认真履行牵头责任，大力整治医药和医疗虚假广告中的不正之风，使损害群众利益的突出问题得到进一步解决。六是积极推进干部人事、行政登记许可、专项资金分配管理等改革，认真落实从源头上治理的各项制度，预防腐败力度进一步加大。总的看，在过去的一年中，全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作既坚持了整体推进、全面贯彻落实，又有创新和发展。我们的政务公开在全省政务公开工作座谈会上作了经验交流，家庭助廉活动、述职述廉向基层工商所延伸试点工作得到省纪委和国家工商总局领导的充分肯定，作为省纪委贯彻落实党风廉政建设责任制联系点单位，较好发挥了示范带动作用，肖永安副省长在我局呈报的省工商局党组贯彻落实党风廉政建设责任制情况报告上，作了“省工商局党组认真履行‘党要管党、从严治党’的职责，认真落实党风廉政建设责任制，积极探索和实践了一系列促进领导班子建设、提高干部队伍素质的好措施，取得了一定成效，值得各行政执法部门学习。希望工商局党组发扬成绩，常抓不懈，推动本系统党风、行风建设”的重要批示，肖副省长的批示，将进一步激励我们认真抓好党风廉政建设和反腐败工作。总之，全省工商系统反腐倡廉工作的扎实开展，有力地维护了工商职能的正确履行，有力地促进了执政能力建设和先进性建设，为构建“和谐工商”、推进行政执法、市场监管，为营造公平公正、统一开放、竞争有序的市场环境，从而促进全省经济社会又好又快发展提供了可靠的政治保证。
    在充分肯定党风廉政建设和反腐败工作成绩的同时，必须清醒地看到，当前全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作任务仍很艰巨。个别单位抓党风廉政建设责任制落实力度还有待加强；个别单位和少数工商干部还存在作风不实、私心较重、能力不强、放松学习的现象；个别工商人员利用行政处罚权、许可权、收费权和强制权粗暴行政、搭车收费、吃拿卡要等损害群众利益的不正之风时有发生；惩治和预防腐败的一些长效机制有待进一步完善。解决这些问题，还需要我们继续进行长期艰苦的努力。
    今年是我们党和国家事业发展具有重要意义的一年，也是我省抢抓机遇、加快发展的重要一年。党的十七大将要隆重召开，我省要召开省第十次党代会。认真做好今年的各项工作，为党的十七大和省第十次党代会的胜利召开营造良好环境，赋予了我们各级工商机关党组织和纪检监察部门新的使命，提出了新的更高的要求。全省各级工商局党组和纪检监察部门要切实增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，全面落实中纪委、省纪委七次全会、国务院、省政府五次廉政工作会和全国工商系统党风廉政工作会部署的各项任务，紧密结合我省工商机关实际，将反腐倡廉工作融入到各项工商工作之中，在工商行政管理工作中贯穿党风廉政建设工作，狠抓从源头上防治腐败。要以落实中央《实施纲要》、省委《具体意见》和省局党组《具体实施意见》、《2007年底前工作要点》，继续推进惩防腐败体系建设为重点，全面完成2007年反腐倡廉的各项任务。特别要在以下几个方面重点推进，取得实效。
    （一）进一步抓好干部队伍的廉政教育，增强廉洁执法的自觉性。推进反腐倡廉，教育是基础。要从全省工商机关掌握着市场监管和行政执法权的特点出发，增强廉政教育的针对性和实效性。重点是抓好警示教育和权力观教育。要结合“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动开展警示教育和围绕“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”这一主题，在全系统开展大讨论，帮助广大干部警钟长鸣，廉洁自律，引导广大干部增强宗旨意识，牢固树立以人为本、执法为民的理念，提高廉洁自律的自觉性。要广泛深入开展具有工商特色的廉政文化建设，各单位要按照“发挥工商职能，利用两大优势（垂直管理和与非公经济人士联系紧密两大优势），借助两个平台（系统内和监管服务对象群体两大平台），因地制宜、循序渐进，发掘资源、丰富内容，潜移默化、受益于人”的工商廉政文化建设工作思路，积极探索与实践，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，努力培养工商人员良好的职业操守，着力构建廉政工商文化。省局已确定遵义市工商局为全省工商系统廉政文化建设试点单位，并在适当时候召开工作座谈会，各市州地工商局也要在普遍开展的同时，抓好试点工作。
    （二）进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，切实维护人民群众合法权益。维护群众利益，是党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点，是评价党风廉政建设和反腐败工作成效的一个重要标准。我们要站在立党为公、执政为民和促进科学发展、构建和谐社会的高度，进一步加大纠正不正之风的工作力度。一是要积极履行工商职能，突出工作重点，着力解决人民群众反映强烈的问题。从宏观上看，工商行政管理工作不但在维护社会主义市场经济秩序中肩负重要职责，在党风廉政建设上也处于重要位置，因为腐败案件很多发生在经济领域，市场秩序混乱，往往隐藏着腐败问题，尤其突出的是商业贿赂问题。所以我们要紧密联系职能职责，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，着力解决食品安全、坑农害农等突出问题，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严厉查处侵害消费者权益案件，认真落实促进就业再就业政策，积极参与安全生产监管、违法排污企业整治、房地产市场秩序专项整治等工作，切实维护人民群众的合法权益。二是要规范执法行为，切实纠正工商行政管理中存在的损害群众利益的不正之风。要严格规范执法主体，认真做好换发执法证工作，坚持执证上岗。要严格规范行政许可行为、案件查处行为、执收执罚行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、作风粗暴、野蛮执法，坚决查处利用“案、费、证、照”刁难群众、吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为。三是确保工商队伍勤政廉洁。根据廉洁从政的要求和国家机关工作人员不准经商办企业的有关规定，局党组决定，今年在全系统工商人员及其配偶、子女中再次开展对经商办企业和投资入股各类企业的情况进行全面清理登记。针对我们队伍中少数个别同志耐不住寂寞、守不住清贫，心存侥幸、欲望膨胀，以各种形式经商办企业，一手拿人民的俸禄、一手谋取个人私利，甚至利用公共权力为个人谋利的现象有所抬头的现状，全面扎实开展清理很有必要，目的是防止利用权力“寻租”，防止队伍出问题、干部犯错误，确保工商机关公正执法、廉洁执法、文明执法。
    （三）进一步抓好案件的查处，坚决惩治执法腐败。重点查处工商人员滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落、利用行政审批权和行政执法权谋取私利的案件，利用干部人事任免权、工程建设项目招投标权、物资采购权等内部管理权力谋取个人利益的案件和利用行政执法权制造冤假错案、执法犯法的案件。要切实做到有案必查、有查必果，坚决防止和纠正瞒案不报、压案不查、查而不处等错误行为。要依法办案，严格执纪，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，坚决惩处腐败分子。
    （四）进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全惩防腐败长效机制。一是要积极深化政务公开。要按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，全面深入推进政务公开，坚持“阳光作业”，禁止暗箱操作。尤其要研究管理费“阳光收费工程”的深化工作，使这项利民工程一以贯之的落实。二是要建立健全权力制约监督机制。反腐倡廉的关键是防止行政权力和行政资源违法乱纪、以权谋私。要按照省纪委七次全会、省政府五次廉政工作会和全国工商系统党风廉政工作会精神要求，围绕规范行政权利行使，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。在行政执法权上，要强化对行政执法行为的监督，特别要加大对实施行政处罚裁量权的监督指导，严厉查处滥用行政处罚自由裁量权行为。在队伍管理上，要深化干部人事制度改革，加大对管人、管钱、管物、管审批权岗位的监管力度，进一步落实干部监督工作联席会议制度。在财物管理上，要健全完善资金特别是专项资金分配和使用情况的监督机制，严格落实工程建设项目包括信息网络工程的招投标和政府采购等制度。切实加强对系统各事业单位、社团组织、协会经费收支情况的监督管理。
    要进一步探索加强外部监督机制，形成监督的整体合力。今年要在全省基层工商所组织开展工商所长面向监管服务对象代表、当地党政领导代表和农民代表述职述廉工作，并纳入年度党风廉政建设目标考核内容。工商所长代表本所的述职述廉，内容不仅要包括本人履行职责情况、遵守廉洁从政各项规定情况，还要报告本所人员贯彻以人为本执法理念，依法履行市场监管、遵守廉洁从政纪律、转变工作作风、支持地方经济发展和提升服务质量等方面情况，广泛接受代表们的监督评议。对代表们反映的突出问题（包括对单位和个人）要认真调查处理，对代表同志的批评和建议要虚心接受、认真采纳并切实整改。通过述职述廉增强责任意识、公仆意识和服务意识；通过述职述廉增强与人民群众的联系；通过述职述廉增强公正执法自觉性，使工商机关的形象得到更好的改善。
    （五）进一步抓好机关作风建设，树立良好的政风。机关作风反映机关形象、队伍风貌和工作效能，切实改进机关作风是反腐倡廉的一项重要基础性工作。当前，要根据国务院和省政府第五次廉政工作会议的部署和要求，着重抓好以下工作。一是要进一步规范基层基本建设项目。要按照省局规定，严格按程序申报、审批，严禁超计划、超规模、超预算施工。二是要严格控制公务消费，反对铺张浪费，认真执行公务接待管理规定，严格控制公务接待和差旅费等行政支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，努力建设节约型机关。三是精简会议和文件，把更多精力用在深入实际，调查研究，抓落实、求实效上。四是严禁违规组织达标评比和表彰活动。提倡脚踏实地，埋头苦干，反对搞形式主义，做表面文章。
    二、认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，大力推进新形势下我省工商系统领导干部作风建设
    胡锦涛总书记在中纪委第七次全会的重要讲话中强调指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务。各级工商机关的领导干部肩负着确保党的路线方针政策和省委、省政府重大决策部署在本系统贯彻执行的重大政治责任，其作风如何，对工商行政管理事业的发展有着极其重要的影响。这里根据胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气的要求，结合实际，我着重强调以下几个问题。
    （一）要始终坚持勤奋学习，坚持开展党风廉政教育，着力提高领导干部的工作水平和能力。学习可以立德、可以增知、可以致用，是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。同时要深入开展党风廉政教育，在各级领导干部中大力弘扬良好风气，促进领导干部作风进一步好转。一是要大兴学习之风。首先要勤奋学习理论，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。要学习现代科学文化知识，不断丰富新形势下做好领导工作的知识武装和知识储备，进一步提高领导水平和领导能力。二是要大兴调查研究之风。全省工商机关各级领导干部一定要围绕“以发展为中心、以服务为宗旨、以规范为目的”，怎样解决好“五个摒弃、五个树立”执法理念的辨证统一的关系，深入实际、深入群众、深入基层开展调查研究，寻求到好的措施、好的良策，使省局提出的“发展、服务、和谐”的工作主题得以全面贯彻落实。三是要深入开展权力观教育、党纪国法教育、思想道德教育，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础作用。坚持我们已经做了的或正在做的一些行之有效的好方法，如家庭助廉、廉政文化建设活动、述职述廉、主题实践活动等等，做到常抓不懈。通过不断地加强党风廉政教育，使我们的领导干部树立正确的权力观，夯实执法为民的思想基础，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。四是要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。学习的目的全在于运用，领导干部要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决工作中的实际问题，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
    （二）认真查找和纠正领导干部作风方面存在的突出问题。一是要认真分析全省各级工商机关领导干部作风方面存在的突出问题，增强工作的针对性和有效性。要根据新形势下工商工作的新情况新特点，紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的树立八个方面良好风气的要求，加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的检查，重点查找履行行政审批权、行政执法权、队伍管理权等方面存在的突出问题，切实提高工作实效。二是要加强与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，促进领导干部作风建设。要坚持从小事入手，抓苗头性、倾向性问题。坚持对权力运行各个环节的监督，及时发现问题并切实加以纠正，确保权力正确行使。三是加强制度建设，从制度上规范和加强领导干部作风建设。制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。加强领导干部作风建设必须健全和完善制度，要认真查找在行使行政权力中容易发生腐败问题的薄弱环节，完善预防措施，并及时将工作中证明有用的一些临时性措施、办法加以制度化、规范化，转化为长效监管机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，充分发挥制度的保证作用。
    （三）建立和完善领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。全省各级工商机关要把领导干部作风建设列入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、监督检查等方面采取措施，建立和完善领导干部作风建设的领导机制和工作机制。要按照党风廉政建设责任制要求，明确抓领导干部作风建设的具体责任，落实好任务分解和督促检查。
    加强新形势下的领导干部作风建设，是党中央作出的一项重大战略部署，各级领导机关和领导干部要作好表率。从我做起，省局领导班子成员和各处室（分局、总队）、直属单位负责同志，都要高标准、严要求，带头加强作风建设，切实发挥表率作用。要以加强各级领导机关和领导干部作风建设的实效，推进各项工作。一是要带头接受监督，廉洁自律。领导干部都要带头严格执行反腐倡廉各项规定，加强党性修养，加强自我约束，自觉接受监督，严于律己，以身作则，率先垂范。按照省纪委、省委组织部《通知》（黔组发[2007]2号）要求，省局和市州地工商局上半年要开好以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会，以严肃认真的态度做好会前准备，以实事求是的态度搞好对照检查、开展批评与自我批评，以求真务实的精神制定整改方案、落实整改措施，确保领导干部作风建设取得实效。二是要带头加强学习，提高自己。要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，深刻领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。三是要带头执行民主集中制，发扬民主，团结共事。要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，充分发扬民主、集思广益、科学决策。要进一步增强团结，“一把手”要做增进团结的模范，领导班子成员要讲党性、讲大局、讲原则、讲风格，互相尊重、互相信任、互相支持、互相理解，营造融洽和谐的同志式关系，形成心齐气顺、风正劲足的和谐共事氛围。四是要带头心系群众，密切联系群众。从省局领导开始，要进一步完善和落实各级领导干部联系基层制度。要坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽职尽责管市场，尽心尽力搞服务，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    三、加强领导，狠抓落实，努力取得反腐倡廉工作的新成效
    确保2007年工商系统的反腐倡廉工作落到实处、取得实效，必须加强组织领导，落实工作责任，狠抓各项工作的落实。
    （一）要不折不扣抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持落实党风廉政建设责任制是各级党委、党组的重要政治任务，是党委、党组书记的主要职责。各级工商局党组特别是一把手一定要站在讲政治、负责任的高度，抓好党风廉政建设责任制的落实。一是要强化责任意识，提高履责水平和能力。各级工商机关的领导干部要真正把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，列入重要议程，加强组织领导，确保反腐倡廉工作落到实处，取得实效。二是要明确分工，落实责任。各单位“一把手”要切实履行第一责任人的政治责任，对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员要认真履行一岗双责的责任，按照分工对分管部门、联系点单位的党风廉政建设负责。要通过层层分解，量化考核指标，做到分工明确、责任落实、奖惩有据。三是要强化督促检查、责任追究。各单位对党风廉政建设各项工作的执行情况要坚持日常督促检查，工作开展好的要及时总结推广，对因党风廉政建设方面的失职渎职行为造成本单位、本部门发生严重违纪违法问题的，要追究单位、部门领导的责任。四是要增强大局意识和协作意识，要积极完成省委2007年反腐倡廉重点工作分工中赋予工商行政管理部门的协办任务，切实做到承担工作责任，落实配合措施，抓出实际成效。
    （二）要把加强反腐倡廉与履行工商行政管理职能、提高服务水平结合起来。各级工商机关要坚持一手抓促进改革发展稳定，一手抓反腐倡廉，做到两手抓，两手都要硬。要把反腐倡廉与履行工商管理职能结合起来，与提高市场监管水平和服务发展能力结合起来，自觉把反腐倡廉融入工商管理各项业务中，与业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，努力做到在强化监管执法中加强反腐倡廉工作，以反腐倡廉的实际成效保障和促进监管执法工作。
    （三）要继续重视和支持纪检监察工作。一是要支持纪检监察部门履行职责。各级工商机关的领导班子特别是“一把手”，要积极主动接受监督，并大力支持纪检监察部门的工作，确保纪检监察部门全面有效地履行监督职能。纪检监察部门要发挥对同级监督的作用，尤其是对“一把手”的监督作用。要以对党忠诚、对组织负责、对同志负责的态度，选择科学的监督方式和方法确保监督到位。二是要支持纪检监察部门提高工作水平，发挥组织协调作用。要积极支持纪检监察部门提高监督检查能力，提高办案效率质量和水平。反腐倡廉工作是全党的工作，理所当然也是全系统工商人员的共同任务，广大工商人员要在各级党组统一领导下，支持纪检监察部门发挥组织协调职能，形成反腐倡廉的整体合力。三是要重视和关心纪检监察干部的成长进步，为他们的成长进步搭建平台。实践证明，全省工商系统各项工作任务的完成，队伍建设所取得的成绩，整个机关干部精神面貌的变化，很大程度上都得益于党风廉政建设所取得的成效，得益于纪检监察部门所发挥的作用。各级工商局党组一定要重视和关心纪检监察干部的成长进步，政治上要信任重用他们，工作上要支持帮助他们，生活上要关心爱护他们，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件，尤其是在选拔任用干部中，对那些政治素质好，工作能力强，作风正，敢于坚持原则的纪检监察干部，要予以重用。
    同志们，做好2007年的反腐倡廉工作意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，锐意进取，开拓创新，勤奋工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，以优异的成绩迎接党的十七大和省十次党代表大会胜利召开。