杨正国局长在全省工商系统行政处罚案件

通报会暨食品安全监督管理工作

会议上的讲话

 

    今天上午，已将全省行政处罚案件卷宗评查情况进行了通报，大家开展了讨论，罗局长作了讲话，刚才又传达了食品安全会议的精神，向局长还要讲话。请同志们按罗局长、向局长的讲话抓落实。下面我讲几点意见。

    一、树立大局观念，处理好发展、服务、和谐的关系

    19日、20日两天召开的全省工商行政管理工作会议，把今年的工作总体要求及主要工作都做了全面安排，有些地区已经召开了工作会议，将全省工商工作会议的精神进行了传达，并安排了今年的工作，可能有的市州地工商局还没有开会，但会议精神可能已传达了。从全省工商行政管理工作会议对今年的要求上来看，今年工作主要是在执法的理念的转变和监管方式的改变，这两个方面上，我们应进行深入的研究后，来一个大的转变。在执法理念的转变和监管方式的改变上，我们要下工夫，求实效。着重围绕从六个字上来搞工作，那就是：发展、服务、和谐。

    发展，是我们党执政兴国的第一要务，发展也是我们工商行政管理工作的出发点，落脚点。离开了发展，讲工商行政管理工作，就成了无源之水、无本之木。所以我们整个工商行政管理工作一定要紧紧围绕发展来开展，以发展为中心，尤其是针对我们贵州这种欠发达、欠开发的省份。发展，特别是又好又快的发展，对贵州显得更为必要、更为重要。省委召开的九届九次全会和全省经济工作会议，就我们省近年来的发展进行了深入的分析，有一组数据反映了我们这些年改革发展稳定的情况，我们大家都是这二十多年改革开放的过来人、实践者，亲身经历、亲自参与了这二十多年改革，也看到了我们贵州的发展变化，也享受到了改革开放取得的成果，得到了一些实惠，应该说发展是比较快的，尤其是十五期间，全省的发展速度平均都是两位数，超过了全国的发展平均水平。但是，由于我们欠发达、基础差、底子薄、基数小，尽管我们是两位数的发展速度，但是总量还是很小。在发展这个问题上，自己和自己比有很大的进步，但横向一比，我们现在已经感觉到这个差距不是在缩小，而是在拉大，正因为这样，发展对于我们贵州来讲，就显得更为迫切、更为重要。发展靠什么？发展要靠拉动，在投资、进出口和消费这三驾马车的拉动下发展，但在三驾马车中，贵州的进出口量很小，依靠进出口来拉动贵州的发展看来不很现实；消费，应该说是很有潜力的一辆马车，但就贵州来讲，贵州的消费水平，在短时期内，或者说在今后相当长的时间内，还可能达不到依靠消费促进贵州发展，因为，全省农民的人均年收入是2000元左右，而农民人口占全省总人口的80%，这么一个庞大的低收入的群体，靠他们的消费来促进贵州的发展也是基本不可能的，所以，主要还是靠投资拉动！贵州本身财政总收入去年才448亿，完全靠自己投入也是不可能的，所以主要靠国家加大对贵州的投入，同时，也依靠我们自身努力，营造一个良好的招商引资的环境来吸引外资对贵州的投入，加快贵州的发展。从这一方面来说，我们工商行政管理机关有着直接的责任，我们要围绕着贵州又好又快地发展来做好我们工商行政管理工作，反过来说，就用做好工商行政管理的各项工作来促进贵州经济又好又快地发展。因此，我们做任何工作，都必须考虑到发展、促进发展、服务发展。

    运录书记在贵州工作时说过，贵州不是广州、更不是加州，说的是我们的条件，不能和广州比，不能和美国的加州比。也就是说人家有钱的人，他为什么不在美国的加州投资啊，为什么不在广州投资啊，为何一定要到贵州投资啊，你条件这么差，并且就成本来说，你也不能和别人比，既然是这样，那就进一步加大了我们招商引资的难度。现在新来的林树森省长，他就要在时间上、空间上来缩短贵州和广州的距离，改变贵州的区位，就是要把贵州变成广州，虽然不能变成广州，至少要变成广州的郊区，所以才下这么大的决心，要修高速铁路、要修高速公路，如果说这两条大通道最后建成以后，那我们的区位就把现在到广州需要的时间从十几个小时的时间变成几个小时，这样我们的区位就改变了。但是，光改变区位也是不行的，你还有一个发展环境，方方面面，如政府的办事效率、社会对外商外资的认可程度等。然后，我们还不能害“红眼病”，要支持人家发财。资本家就是要聚集资本，不赚钱就不叫资本家，他来到你这里投资，花这么大的资本金来，他要收回他的资本，这就是资本家，没有不赚钱的资本家，不赚钱就不叫资本家。在这个问题上我们要统一思想，作为工商行政管理机关，我们的工作效率如何、服务质量如何、执法水平如何都直接影响着贵州的投资环境，直接影响着贵州的招商引资，也就直接影响着贵州的发展。

    给同志们说这些，就是希望我们大家都要有一个责任感、一个紧迫感。加快贵州的发展不仅是省委、省政府的主要领导考虑的问题，应该是全省3900万各族人民共同关注的问题，然后呢，只有我们每一个人都有了责任感、紧迫感，每一个人都在我们自己的岗位上去按省委、省政府的要求出色的把本职工作做好，把一个部门的工作做好了，你就从一个方面对全省的发展起到了促进作用，别小看我们工商行政管理这么一块工作，在促进发展、营造环境这个方面我们有重要作用和重要地位。

    服务和和谐，这两个词该怎样理解？实际上，我们把服务做到家、把服务搞好了、把监管变成服务、在服务中实现监管、在监管中提升服务，那么实质上，就把和谐这个问题解决了。我们要在监管方式上来一个大的转变，还是要先把服务放在第一位。我们不要把搞市场巡查就是为了要罚多少款，而要在巡查中帮助企业、经营主体发现他们的违法违规行为，帮助他们纠正这些违法违规行为，帮助他们依法经营，从帮助这个角度来说，就是服务。有些可能是人为的、故意的、知法犯法，有些可能是无意的、无知的，各种各样、千差万别的情况都有，而我们，则以规范为目的，不论什么情况，只要违法了、违规了，都要进行规范，但是不能一味的以处罚为目的，我们在方式上可以通过服务、帮助他们解决问题，来纠正错误，让他认识到错在什么地方，然后让他养成必须依法经营这么一个良好的习惯。我们的执法人员有了这样的的意识，我们的服务就会得到对方的理解，就会得到对方的支持，这样我们在执法的过程当中，对立的情绪就大大减少。有些人他本来是知道错了，但是由于我们执法的方式不对，我们的出发点不正确，不是为了规范而是为了处罚，就会使其产生逆反心理和对抗心理；反过来，如果我们以规范为目的，以处罚为辅助的手段，然后依法对他进行处罚，恐怕他就会乐意接受，这两者的结果是不一样的，前者恐怕就是对立、就不和谐，后者就会接受、就会和谐。所以一定要在这“六个字”上下功夫、求实效，这样才能够把我们今年的各项工作任务落实好、完成好，围绕着构建和谐贵州这个方面下功夫、求实效，打造和谐工商，促进贵州又好又快地发展。

    二、切实提高工商系统依法行政水平

    前年、去年都对执法案件进行了检查，这两次检查我认为都是非常有必要，促进了依法行政水平的提高，但是去年的检查我们再一次发现了依法行政方面存在的问题。虽然去年的检查比前年好，但是，执法水平总体情况仍是不容乐观的。在这里我主要讲问题。从去年抽查情况来看，就有33件错案，279件严重瑕疵的案件，这就反映了我们队伍的执法水平还亟待提高，也反映了我们的队伍在学法、用法和执法方面还要下苦工夫。因为在检查当中发现的错案及严重瑕疵案件，其原因是多种多样的，有执法人员在办案过程中，掌握法律不正确、适用法律不准确，这就说明执法人员的执法水平低；但是更为可怕的是，有些案件是人为制造的错案，本身知道这样做下去就是错的，但非这样做不可，这就非常危险了，这是绝对不能容忍的。地州市工商局要对这次检查中发现的人为错案进行查处，不能容忍，不管是什么原因都不能容忍。如果容忍这种情况继续发展下去的话，工商机关就没有存在的必要了。因为你是执法部门，法律赋予我们行政执法部门的责任是代表国家、代表人民执法，明知道是错的，还坚持错下去，这反映了我们一些同志的政治素质非常低，法律意识非常弱，没有任何一点责任感。要知道我们是代表国家在执法，不是代表某一个人。如果我们只是对法律掌握不很准确，如果对某一问题的判断上不够准确、不够全面，一些案子办下来有些瑕疵、甚至出现错误，都可以谅解，但是，明知是错案还坚持办下去就是执法犯法，本身就应该受到法律的惩罚，尽管这样的案子不多，但就是一个，也不能容忍。办了这样案子的人，今后没有留在这个位置上的必要。

    我可以告诉同志们，近几年来，省工商局从来没有给任何工商局下达过罚没指标，而且我要进一步告诉同志们，这几年来我们收的工商行政管理费、市场管理费、个体工商户管理费以及办案罚没收入全部进入财政，然后全省工商系统所有人员经费和工作经费是年初给财政报预算，按预算执行的。我们在分配经费的时候，也从来没有讲谁收的钱多，就给谁更多的钱，我们只是考虑到铜仁、黔东南、毕节这些地区比较困难要适当增加一些拨款，然后，考虑到贵阳、遵义他们的工作量大、办案成本较高适当增加一点，然后就按人头把经费分下去，什么时候谁逼着你们去办错案来增加罚没收入呢？所以我宁愿在我们的内部会议上把这些问题说得严重一点，希望同志们不要再犯此类的错误。执法犯法，知法犯法，那是要受到法律惩罚的，那是人民群众所不能容忍的，那是不能代表国家在执法工作岗位再干下去的。现在有些同志说你杨局长提出人性化执法，要搞和谐，是不是该办的案子就不办了呢？是不是有些该罚的款不能再罚了呢？请同志们一定要注意，绝不能从一个极端走向另一个极端，我们必须要依法行政。政府工作人员，执法人员你还得要作为，行政不作为你还得要承担不作为的责任，所以绝对不意味着人性化执法，打造和谐工商，我们就不去办案了。你不去办案，那市场上的违法违规行为怎么得到纠正啊，市场秩序怎么好起来啊，公平公正、竞争有序的环境怎么能够营造得出来呢？所以同志们千万不要从一个极端转到另一个极端，从宁愿办错案，突然一下子转到该办的案不办，该处罚的不处罚。我们还是那句话：在收费的问题上，依法征收，应收尽收，在掌握这个大原则下，能减则减，能免则免，但不管是减或是免也好，手续都得齐全，要经得起历史的检验。在办案处罚过程中，依然是依法行政，依法办案，在这么一个大前提下，来一个视情节酌情处理，但手续要全，要经得起社会的评论，要经得起历史的检验。假如他真正违法了，你不去依法处罚他，那你就是行政不作为，那人民群众也不会答应我们啊，依法处罚对其本人是个教育对其他人也是个警示。但是你要在这么一个大的前提下，来分析它违法的原因，然后在行使自由裁量权的时候，很好的把握。在处理这些问题的时候，必须是两个以上执法人员才合法，然后你要听取方方面面意见，看其它的经营者对这个问题有没有看法，别在执法的过程中引起公愤，本来该处20万的你处2000元钱，难道不会引起公愤吗？所以同志们一定要把这个依法行政、打造和谐工商与构建和谐贵州这两者统一起来，绝对不要把它对立起来，以为依法行政就不可能和谐，要搞和谐就不依法行政了，不敢去办案了，不是这么简单的。办案水平的高低会直接影响到我们市场秩序的好坏，同时直接影响到我们队伍的形象，也直接影响到党和政府的形象，直接影响着和谐的构建，这就是一个问题的两个方面，前面讲的错案冤案假案绝对不能做，谁做了就要找谁的麻烦，另一个方面就是谁行政不作为，该做的事情不做，同样要受到追究。只有执法者依法行政，只有经营者依法经营，只有消费者依法保护自己的合法权益，大家都遵纪守法，那整个社会才会和谐。

    那么在切实提高依法行政水平这方面呢？省级局有责任、地州市级局有责任、县级局一样都有责任，这个责任就是怎么来提高执法人员的执法水平。这几年省级局、地级局、县级局都举办了很多次培训，队伍的整体素质、水平也在提高，但是，还不能满足于现状，按照检查结果来看，我们的整体水平还亟待提高。以后的工作中，还要在这方面加大力度，我想除了正常的工作开展以外，恐怕在资金的投入上要舍得花钱，省局要舍得花大钱，地、州、市局也得要在这方面会舍得花钱。否则我们就很难适应发展的需要，很难适应完成党和政府交给我们各项工作的需要。所以，必须要下大功夫。我们分管法制工作的同志一定要有紧迫感。地州市县局法制科长，分管法制工作的局长，怎样来提高办案人员的水平要很好的思考，可以用不同的方法进行培训，更多的是在实践中来培训我们的干部。我曾经说过，省局召开局长办公会，相关处室的干部都参加，就有关案例进行讨论这也是一种培训。通过讨论不仅对这个案件怎么处理，可以得出比较科学合理的意见和办法，更重要的是通过对案件的讨论使我们的每个参加会议的同志都有一定的提高，这种提高都非常实在、非常现实。我们各级干部不妨都来对实际案例进行讨论，包括这次检查出来的错案和一些瑕疵案件，绝不能这次会议通报结束之后就完了，每个地、州、市局还要回过头来再查一遍，为什么会错，错的原因是什么？今后怎样进行防范，要考虑这些问题。

    在这里我还要给从事法制工作的同志们说一句话：法制监督这块工作非常重要，提高我们全省工商系统的执法水平，监督是不可缺少的，没有你们的监督，就没有我今天这个发言，这个监督其它部门要予以理解和支持，监督的结果是让我们少犯错误，少办错案，提高我们的依法行政水平，而不是跟那一个人过不去，他也没有这个必要跟你过不去，所以要理解他们，要支持他们，要自觉地接受监督。特别是在案件办理过程中，法制部门提出的合理建议，要把架子放下来，采纳接受人家的意见，这有助于我们把案件办得更好，不要以为你是科长、处长，我也是科长、处长，明知自己不对、存在瑕疵，人家的建议有合理的成份，最后架子上下不来，面子上过不去，不接受人家的建议，这不是为你个人的问题，我前面讲了，我们是代表国家在执法，要通过提高依法行政水平来促进整个国家依法治国，建设法治国家，没有什么面子上过不去的，请大家理解。也请各地、州、市、县工商局主要领导要更加重视法制工作，并在人财物几个方面尽最大努力来支持法制方面的建设，我们是行政执法部门，怎么说都不为过，也希望我们在法制部门工作的同志们要有信心，要理直气壮地履行其法制监督职责，一个地区、县办了几十个案子有一半以上都是错案，我看你这法制科监督得恐怕就不到位，同样有责任。另外我们的领导同志，我们的分管局长要多和法制部门的同志研究，就本单位如何提高执法水平、提升执法质量采取措施和办法，对依法行政工作开展要尽心尽力，努力构建法治工商。

    三、认真抓好食品安全

    食品安全关系到人民群众的身体健康、生命安全，责任重大，党中央、国务院、省委、省政府及各级政府、人民群众、全社会广泛关注。现在已经有些人在网上在小报上问现在吃什么？不敢吃了！同时负面的案例披露得太多，正面所做的宣传工作太少，包括我们工商行政管理机关对食品安全所做的一些保障工作宣传不够，所以才引起了一些人的恐惧心理，不知道吃什么？以至于什么都不敢吃了。各级党委、政府和广大人民群众这么广泛关注的一项工作，现在落到我们的头上，由我们来管理，这项工作让我们感到责任重大。这些年来，由于我们上上下下扎实抓各项工作的落实，在我们贵州省的流通领域还没有出现群死群伤的特大恶性食品安全事故，但是在学校和农村几十上百人食物中毒的情况也发生过。当然我们可以说发生在学校内部的发生在农村村寨里面的这些食品安全事故不是我们工商部门的主要责任，但是你能说一点责任都没有？恐怕也说不过去。假如学校里面引起中毒的那些食物是从市场上买来的，而且在市场上本身就已经是变质了的你说我们有没有责任？假如在农村的红白喜事中那些食物从市场上买来的时候就已经变质，你说我们没有责任？现在的问题是什么呢？我省这几年发生的这些食物中毒案件，还没有造成群死，如果几十个人倒在那里，那就会一查到底，是吃什么东西死的？这东西从哪里来的？在什么环节上这东西已经出问题，就会追究那个环节责任部门的责任。所以，我们不要存在任何的侥幸心理。这几年来，我们能够做到，或者说是能够基本做到，在村寨也好在学校也好，发生的这些群体性食物中毒的一些案件，我们能够及时得到信息，有很多还是第一时间能够到达现场，去进行一些处理，进行一些调查，应该说有益于、得益于我们的预案。但是，现在党中央、国务院已经注意到农村的食品市场的严峻形势，国务院常务会议专题研究了农村食品安全问题，所以这次全国工商行政管理工作会议提出来，我们的会议也进行了部署，把2007年叫作农村食品市场整顿年，这个责任重大，而且我们面临的形式还非常严峻。我们一个工商所，多的十来个人，少则三、五个人，我们要管三到五个乡镇，少的一个乡镇，这么宽的农村食品市场，只有那么几个工作人员，怎么管？怎么保证不出问题？这是我们直接面对的，推卸不了的，我们不去管，没有谁来代我们去管，出了问题没有任何单位代我们承担责任，怎么办？同志们，所以要很好的研究一下我们这个方案，等一下向局长还要说。具体怎么抓，过去我们一些行之有效的方法还得要继续的做下去。第一，必须严格市场主体的准入。要把好这个关，在农村食品市场这个问题上，食品经营主体的准入绝对不能马虎，凡是没有卫生部门的许可，就是天王老子要你来办这个工商营业执照你都不能办，因为一旦出了问题，没有卫生许可我们先给他办了营业执照的话，那你是不可能推卸责任的，你说是某某乡长、某某镇长、某某书记、某某局长要我给他办的，但法律追究的是你。我们的把关一定要严，没有卫生许可证绝不能轻而易举地给人家办照。第二，食品市场准入制度通过建立台账和备案制，生产资质、合格的生产证明等要严格把关。第三，必须落实食品经营主体的责任。监管不到位是我们工商的责任，你经营者也要依法履行责任，那就是继续我们过去行之有效的由工商机关和食品经营企业、食品经营户签定责任状，落实他们的责任，让他们主动按责任状做好食品安全的工作。只有让他知道在食品经营过程中他应该承担的责任时，他才会自觉地把食品安全做好。当他不知道他应承担什么责任时，他就没有食品安全意识。这一点，我以为过去我们是做得很好的，还要继续加强。从我们现在掌握的情况来看，全省九万多户的食品经营企业和食品经营户中，现在有七万五千户和我们工商机关已经签了责任状，但还有两万多户没有签，过去签了的，恐怕有些锁在柜子里面已经忘记了，现在把这项工作重新做好，原来签的过期了的继续重新签，没有签的必须落实，不愿签责任状不愿承担这方面责任的就没有资格来从事这方面的经营，对不对？这一块工作要抓落实。而且我认为要督促他们把签了的责任状与营业执照一起亮照经营，接受社会和消费者监督，这实际上对他的经营是一个促进，敢于把食品经营的责任状亮出来接受社会的监督那说明他已经重视这个问题，去那里消费的人，就放心消费，这样对促进他的经营也是有帮助的、有好处的。这个问题有些地方做得比较好有些地方还做得不够，希望今年同志们一定要扎扎实实的把这项工作抓起来，落实他们的责任。去年，我到毕节检查整脏治乱工作，在市场发现一个卖肉的经营户把责任状放在营业执照的后面，没有亮出来给大家看，本来这项工作是抓得很落实的，但是他没有亮出来群众没办法监督他。第四，继续认真做好食品安全的预案。这个食品安全的预案，刚才我说了，我们已经尝到了甜头，它是非常有效的。我们要设想，在你分管的区域内有多少所学校、中学、小学、幼儿园、职业技术学校，高等院校；你这个所管辖的区域，有多少自然村寨，这些自然村寨是以汉族为主，还是以苗族为主，是以布依族、侗族为主，还以其它少数民族为主，它每一个民族都有自己的生活习惯，按照它的生活习惯可能会导致些什么问题；你管辖的区域内有多少个集贸市场，这个集贸市场的食品安全问题会出现在那个环节部位，这些都应该是我们了如指掌的，然后你针对那个环节监管到位。我们在做预案的时候，要有针对性，不要一般化，这样我们的工作才叫抓落实。也只有这样才能保证出问题了之后，我们的处理才会真正有效，才能把问题控制在最小的范围内，把损失控制最小的程度内，来确保人民群众的生命财产安全。石宗源书记把食品安全作为搞好反腐倡廉的一项工作来抓，因为它是人民群众最关注的一个问题，是热点问题和焦点问题，春节就要到来了，我们在元旦节、中秋节、五一节没有出什么大问题，希望一如继往的抓好落实，尽量不出问题，尽量少出问题，尽量不出大问题。

    在食品安全这个问题上，最近我和向局长商量，现在省局还有300来万，针对今年农村食品市场整顿年，省局准备花一点钱给每一个县局配一检测箱，尽可能配好一点，几千块钱，便于大家开展工作，同时呢，对九个地州市所在的城市，一个单位给十五万元钱，希望你们去找一下你们的政府，食品安全也是党委、政府的责任，当地政府再支持十来万元钱，凑足20来万元，买一辆好的食品安全检测车。下一步我们在监管手段上要尽可能的增加一些投入，一是培训人员提高我们的水平，二是增强我们的手段，来提高我们依法行政水平。最后，希望同志们回去之后抓好落实，说一千道一万，重要性、紧迫性都讲了，最关键的是落实每一个单位、落实到每一个人。今天上午石宗源书记再次强调，只拿钱不干事，就是腐败，而不是你官大官小，你拿了人民的俸禄不干事，就是腐败，每一个拿了人民工资的公务员，就得把职责履行好。抓好落实就是履行职责，不抓落实在那里得过且过，就是腐败，那是人民不答应的，是要受到处理的，所以请同志们一定要抓好落实，千万不要有任何的麻痹思想。在食品安全上我们就是坐在火山口上，就是要随时随地要做好工作，来防止这个火山的爆发，要尽最大的努力，去控制这个火山让它不能爆发，必须这样做。

    春节快到了，给大家拜个年，祝大家身体健康，家庭幸福，你们回去的路上一路平安，谢谢大家！