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在全省工商行政管理工作会议上的讲话 副省长 肖永安 （2007年1月19日） 同志们： 省委、省政府一直非常关心和重视工商行政管理工作，会议之前，树森代省长专门作出了重要批示“全省工商行政管理系统的同志在过去一年为贵州营造良好的市场环境、整顿和规范市场秩序做出了很大的贡献。希望新的一年继续努力、再接再厉。代我向参加会议的同志致新年的祝福。”我今天来，主要是看望和慰问大家，并就进一步做好全省工商行政管理工作与大家交换一下意见。会前，正国同志将工作报告向省政府汇报过，对去年工作总结全面客观、实事求是，对今年工作的安排考虑周全、重点突出，我都赞成，希望同志们认真抓好落实、抓出成效。下面，根据温家宝总理对工商工作的重要批示和吴仪副总理的重要讲话精神，以及省委、省政府对全省工商行政管理工作的总体要求，我讲几个方面的意见。 一、2006年全省工商行政管理工作取得了突出成绩 过去的一年，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以落实科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央一系列方针政策和省委、省政府的各项工作部署，国民经济保持较快增长，效益进一步提高，活力不断增强，完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”时期的良好开局。一年来，全省工商行政管理系统在省委、省政府和国家工商总局的领导下，紧紧围绕全省经济社会发展大局，按照局党组提出的“围绕一个中心、开展五项执法行动、深入推进五项改革、着力加强五大建设、把握五个要点”的工作思路，认真履行监管职责，切实发挥职能作用，圆满完成了各项工作任务，取得了可喜的成绩，为我省国民经济健康发展、实现“十一五”时期的良好开局作出了重要贡献，突出地表现在以下几个方面： （一）服务大局，为促进全省经济社会又好又快地发展作出了新贡献。一是立足本职不断探索服务“三农”的工作机制，深入开展了红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农等活动，大力培育和发展农村经纪人，切实提高农业产业化水平，引导农民运用农产品商标和地理标志增收，加强农资市场监管，严查坑农害农行为，切实做好高致病性禽流感、猪链球菌病和口蹄疫防控等工作。二是注重抓好食品安全工作，全省工商机关与7.5万户食品经营者签订了《食品安全责任书》，全省流通领域未发生重特大食品安全事故，有力地保障了人民群众的身体健康和生命财产安全。三是坚持寓管理于服务，以服务促发展，切实改进登记管理工作，主动深入企业现场办公，支持国有企业改革和个体私营经济及外商投资企业的发展，提高服务水平，成功举办了全省非公有制经济业主文艺汇演和中国首届“国酒茅台杯”中华好风尚公益广告大赛。四是积极开展保护知识产权专项行动，参与了保护知识产权展览活动，研究出台了《贵州省著名商标认定暂行规定》，认定省内著名商标152件，为实施品牌战略作出了贡献。五是认真落实国家和我省扩大就业的政策，积极支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业发展，引导下岗失业人员和高校毕业生拓展就业门路，为促进就业再就业工作作出了贡献。六是深入开展了泛珠三角区域工商行政管理合作，加强了信息通报，完善了协作制度和合作机制，实现了执法资源共享。 （二）严格执法，整顿和规范市场经济秩序取得了新成效。根据国家工商总局的部署和省委、省政府的要求，在继续抓好日常监管的基础上，相继组织开展了“打假扶优”、注册商标专用权保护、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治行动，有效遏制了传销和变相传销抬头趋势，加强反垄断执法工作，依法查处不正当竞争和各种商业欺诈行为,强化了粮食市场监管，深入开展“扫黄”、“打非”斗争，参与起草了《贵州省消费者权益保护条例》，禁毒和计生三结合工作取得了明显成效。加强互联网上网服务营业场所和社会治安综合治理，查处了一大批违法违规案件，有力地维护了市场秩序和公众消费安全，保护了消费者和经营者的合法权益，为营造公平竞争的市场环境发挥了重要作用，促进了社会安定和谐。 （三）开拓进取，执法效能和依法行政水平迈出了新步伐。工商部门注重制度建设和改革创新的有机结合，大力推进企业信用分类监管，建成了全省企业信用分类监管网络，并实现与国家工商总局联网，企业信用信息系统建设和应用工作取得了新的进展。进一步完善流通领域商品质量监管制度，继续深入推进商品准入制度改革，扩大了商品准入制度的覆盖面；在统一网络平台上，加快了12315行政执法综合体系建设和网络应用工作步伐；大力实施个体工商户分层分类登记管理等市场监管制度改革；加快了电子政务服务平台建设，有效提升了市场监管和行政执法的科技含量，监管能力明显增强，法制工作连续三年在全省依法治省工作会议上作了经验介绍，并被评为“四五”普法先进单位。全系统规范执法行为和依法行政工作整体水平有了新的提高。 （四）抓基层、打基础，工商队伍建设和基层建设取得新进展。工商部门始终坚持抓基层、打基础，教育干部群众大力加强精神文明建设，巩固先进性教育活动成果，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力实施干部教育培训计划，推广目标绩效管理体系，狠抓“六项禁令”的执行，切实规范执法行为，狠抓班子建设和基层建设，在“整脏治乱”行动中发挥了积极作用，切实加强党风廉政建设，开展“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进基层监管执法规范化建设，全系统队伍素质有了新的提高，涌现出一批执法为民、无私奉献的先进典型，树立了良好的工商形象。 以上成绩的取得，是省工商局党组带领全省工商系统广大干部职工团结奋进、攻坚克难、努力拼搏、勇于创新的结果，凝结了各级领导班子和广大干部职工的不懈努力，充分证明了工商队伍是一支有着坚强战斗力的队伍！借此机会，我代表省政府向全省工商系统广大干部职工特别是辛勤工作在第一线的同志们，致以衷心的感谢和诚挚的问候！ 二、进一步完善市场管理制度，提高市场管理水平 工商行政管理部门是履行市场监管和行政执法职能的政府部门，承担着规范、监管和维护市场秩序、优化发展环境的任务，责任重大。加强市场监管，维护市场秩序，营造良好的市场环境，既是工商行政管理部门的基本职责，也是维护公平正义和促进和谐社会建设的重要任务。各级工商行政管理机关要始终坚持围绕中心，服务大局，认真履行好市场监管职能，严格依法监管，不断提高依法监管、依法行政的能力和水平，通过扎实有效的工作，维护和健全市场秩序。要在继续完善治本措施和健全长效监管机制上下功夫，逐步把维护市场秩序工作的重点转到强化日常规范管理和健全长效监管机制上来，进一步提高市场管理水平。一是要大力加强法制建设，积极开展相关法规的立法申报、调研等工作，做好《贵州省消费者权益保护条例》等法律法规的学习宣传和贯彻实施工作，增强市场主体的守法经营意识，为依法行政营造良好的法制环境。二是要建立健全市场监管长效机制，继续抓好企业信用分类监管，加快12315行政执法综合体系建设和网络应用工作步伐，在商品准入制度、规范市场主体、强化属地监管等方面不断推出新举措。三是要依靠现代科技手段，不断提高市场监管能力，充分运用现代信息技术手段进行市场监管，逐步形成工商行政管理综合执法网络，防范和打击违法犯罪行为。四是要积极促进建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，充分发挥行业组织的自律作用和新闻媒体的监督作用，适时曝光典型案件，震慑违法份子，教育广大群众。 三、加大行政执法力度，整顿和规范市场秩序 加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序是中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确的重要任务。各级工商部门要按照中央的要求和省委、省政府的统一部署，坚持依法行政，加大执法力度，努力维护公平竞争的市场秩序和规范有序、和谐诚信的市场环境。一是要以打击虚假医疗和药品广告为重点，抓好虚假违法广告专项整治，进一步加大对药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度，充分发挥省广告监管联席会议制度的作用，加强部门间的协调配合，增强执法合力。要强化广告发布环节的监管，强化审查把关责任，指导媒体在广告发布活动中加强自律。同时，进一步加强广告监测工作，增强对虚假违法广告的治理力度，全面落实违法广告联合公告、广告审查员、广告活动主体市场退出、广告企业资质认证、广告专业技术人员职业水平评价等制度，整顿广告市场秩序，坚决把虚假违法广告蔓延的势头打下去。二是要深入开展打击传销专项行动，集中力量查处涉及地域广、参与人员多以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。要加强对房屋出租的管理，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。同时，要加强高校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。要依法规范直销行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。要进一步完善打击传销的联合执法机制，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力，力争摘掉我省作为全国打击传销重点地区之一的帽子，切实维护社会稳定与和谐。三是要深入做好注册商标专用权保护工作，以商品批发零售市场等为重点，严厉查处商标侵权案件，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道，加强对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志等的保护力度，从源头上遏制商标侵权行为。要进一步提高商标注册和商标评审工作水平，积极帮助企业申报注册商标和获得中国驰名商标、贵州省著名商标认定，通过保护注册商标扶持我省知名品牌和优势企业加快发展。四是要加大治理商业贿赂的力度。各级工商部门要在省治理商业贿赂领导小组的统一领导下，从自身职能出发，把治理商业贿赂和整顿规范市场经济秩序紧密结合起来，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法严肃查处违反法律，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。进一步加大对不正当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，重点打击在市场交易活动中给予、收受回扣,假借促销费、广告费、科研费等名义的商业贿赂行为。发动群众积极举报流通领域里的商业贿赂行为，扩大案件线索来源渠道，尽快建立投诉举报的激励机制和保护举报人制度，鼓励和保护企业内部人员和同类企业举报投诉。对性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的恶性案件，依法从严处理。建立大案要案联办机制，在抓好一般性案件查处的基础上，对涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，要由省局组织协调相关市、州、地工商局联合查处；对跨省区的重大案件，省局要主动加强与相关省区工商部门的联系，并及时请示国家工商总局帮助协调办案。同时，各级工商部门要依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为，深入开展反不正当竞争、垄断、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食、棉花等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、反假币等专项整治。 四、采取有力措施，着力解决人民群众反映强烈和最关注的问题 正确处理好涉及人民群众切身利益的问题，是坚持“以人为本、执政为民”理念的具体体现。各级工商部门要高度关注涉及人民群众切身利益的各种问题，加大执法力度，坚持标本兼治、着力治本，切实解决好人民群众反映强烈和最关心、最直接、最现实的问题。一是要继续深入开展食品安全专项整治，深入推行以“六查六看”为内容的食品市场巡查制度，强化日常监管和专项执法检查，严格食品市场准入和质量监测，努力健全和完善长效监管机制，切实维护和规范食品市场秩序。要强化对食品市场准入、交易和退市的全过程监管，完善食品经营者经济户口管理和信用分类监管体系，扩大市场巡查的范围和频次，引导和监督超市、商场、批发市场等食品经营者建立健全进货档案等食品质量管理体系和自检体系，切实维护我省食品安全。二是要深入开展消费维权工作，建立健全工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，进一步加强对经营者的监督管理，有针对性地强化市场监管和创新消费维权机制和手段，进一步提高消费维权事前防范能力、事中调解能力、事后保护能力，增强消费信心，促进消费结构升级，倡导健康、节约、环保的消费模式。对消费者反映经营者交易行为和商品、服务质量问题的意见以及消费者申诉等及时调查处理。要加大服务领域消费维权力度，以家电、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉集中的领域为重点，加强监督管理，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。同时，要严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为，针对房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈问题，规范行业经营行为，加强合同监管，制止霸王条款，打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等违法行为。三是要立足自身职能职责，千方百计促进和扩大就业。要大力支持先进制造业、高新技术产业发展，促进服务业发展；大力支持国有企业改革，鼓励、支持和引导个体私营经济和外商投资企业健康发展，支持企业实施商标战略，提升市场竞争力，培育壮大一批非公有制龙头企业和集团，促进其做大做强。要加大对就业和再就业工作的支持力度，认真落实国家和省有关政策支持、市场准入、收费减免等方面的政策，在市场准入、规费收取等方面为下岗失业人员、高校毕业生等提供便利，鼓励自主创业和自谋职业。积极支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业加快发展，进一步扩大就业容量，增加就业岗位。积极配合有关部门加强对下岗失业人员的培训，引导他们兴办投资小、风险小、技术含量要求不高的个体私营企业或注册为个体工商户。同时，要加大对劳动力就业市场的监管力度，会同公安、劳动保障等部门严厉打击各种非法劳务中介机构和发布虚假劳务信息欺骗钱财的行为。 五、加强涉农市场管理，促进农业增产和农民增收 “三农”问题事关经济社会发展全局，是构建和谐社会的关键所在。各级工商部门要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”问题的各项方针政策，扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业发展、农村稳定和农民增收。一是要加强农资市场和农村市场监管，严厉打击用假劣种子、化肥、农药等农资坑农害农的行为，及时将不合格农资商品清理出市场，切实加强农资商品质量监测，支持建立农资连锁经营和农资放心店，坚决做到“不因监管不到位造成农民损失，不因监管方式不当增加农民负担”。要将农村和城郊结合部作为重点区域，高度关注销往农村市场的各种商品质量，对重点地区、重点市场、重点品种实施重点监管，切实保障农民群众合法权益不受侵害。二是要继续深入开展“涉农合同帮扶行动”，大力支持和发展订单农业，促进“公司＋农户”的经营模式发展，大力培育和发展农村经纪人，促成农产品生产和市场需求信息的对接，进一步搞活农产品流通，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，促进农村经济快速健康发展和农业产业化进程。要加强农产品商标和地理标志保护工作，支持优势农产品发挥品牌效应，全面提高农产品的市场竞争力，促进农民增收。三是要认真落实各项惠农政策，对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。 六、正确处理监管与服务的关系，大力提高干部队伍素质 发展是硬道理，也是解决经济社会深层次矛盾和问题的关键。服务经济社会发展是全省工商行政管理部门的首要任务，全系统广大干部要牢牢把握“服务”这个宗旨，进一步增强大局意识、责任意识和历史使命感，不断增强做好各项工作的信心，自觉地为我省经济社会发展和维护人民群众切身利益服好务。要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的目标，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作。要按照省委、省政府和国家工商总局的部署和要求，发挥工商职能，扎实有效地推进各方面的工作。一是要按照努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，创新服务方式，进一步端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，把让人民群众满意作为开展一切工作的出发点和落脚点，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，实现市场监管与服务的统一。认真落实政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来的要求，尽心尽力为市场主体服务，为保护经营者、消费者合法权益服务，尽职尽责地为促进经济持续快速协调健康发展服务。二是要树立监管就是服务的观念，坚持严格执法与优质服务相结合，寓服务于监管之中，通过依法监管体现服务，通过加强监管，严格执法，维护公平合理的竞争，保障依法经营主体的权益，促进经济社会形成良性发展的局面；通过立足于发挥职能作用，为市场主体、为经济发展搞好服务，达到促进经济社会健康发展的目的。三是要不断改进自己的工作，工商行政管理部门是市场经济秩序的维护者，要继续推进现场办公制、一站式服务等优质便民措施，进一步简化工作环节，切实提高服务水平；要创新服务方式，加快信息化建设应用步伐，在实行政务公开、提供咨询服务的基础上,进一步好开展电子政务服务，逐步完善工商网站服务功能,做好企业登记注册、年检等网络并联审批试点工作，充分发挥工商行政管理部门掌握的经营、消费信息资源，为政府决策和有关部门加强监管提供参考，引导企业及时调整投资方向和产品结构,引导消费者合理科学消费，切实为经营者、消费者和广大群众服务。充分利用现代经济、科技、信息发展的新成果，不断改革市场监管手段、方式方法，实现市场监管执法手段和方式方法的现代化、规范化、科学化，进一步提高监管执法质量。四是要切实抓好队伍建设工作，要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部的头脑，使之进一步增强政治敏锐性，坚定政治方向，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，在构建社会主义和谐社会、促进经济社会健康发展上尽心尽力、尽职尽责。要按照党中央所倡导的“大教育、大培训”的工作思路，结合当前形势的需要，不断加大干部教育培训力度，不断提高队伍的整体素质，使工商行政管理工作实现质的飞跃和突破，教育和引导广大工商干部勤奋学习，善于思考，不断更新思想观念和知识结构，提高业务素质。要按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，不断提高各级干部的政治素质和业务素质，坚持服务国家、服务市场主体、服务消费者的宗旨，抓基层，打基础，重学习，搞好人才队伍建设，全面提高队伍整体素质，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理干部队伍，树立工商行政管理系统公正廉洁、执法为民的形象。 同志们，做好2007年的工商行政管理工作，任务繁重，意义重大。要实现党的十六大提出的奋斗目标，全面贯彻党的十六届五中、六中全会和省委九届九次全会精神，全面落实中央、全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议的要求，工商行政管理部门重任在肩，大有可为。希望全省工商行政管理部门的同志鼓足干劲，再接再厉，开拓进取，团结拼搏，埋头苦干，不断为推进贵州经济社会发展的历史性跨越作出新的贡献。 新春佳节即将来临，在这里，我给全省工商行政管理干部职工和家属拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！
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