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在全省工商行政管理工作会议上的讲话 （2007年1月19日） 杨正国
同志们: 这次全省工商行政管理工作会议是经省政府批准召开的。会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会、省委九届九次全会和中央、全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，回顾总结2006年的工作，部署2007年的主要工作。省委、省政府对工商行政管理工作一直十分重视，非常关心，林树森代省长会前在我的《讲话》送审稿上作出重要批示，肖永安副省长今天又亲临会议作重要讲话，使我们深受鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深入贯彻林树森代省长和肖永安副省长的重要批示和指示，在新的一年里倍加努力工作，取得新的更大的成绩，不辜负省政府领导的殷切期望。 下面，根据局党组研究的意见，我讲两个方面问题。
2006年工作的基本情况
2006年，全省工商行政管理系统在各级党委和政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府的决策部署，锐意进取，扎实工作，维护市场秩序、保护消费者合法权益和促进改革发展稳定取得显著成效，队伍素质有了新的提高，实现了“十一五”时期工商行政管理工作的良好开局。 一、坚持为促进科学发展和构建和谐社会营造良好的市场环境，整顿和规范市场秩序取得新的成效 根据党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，针对影响市场秩序和社会和谐的突出问题，全省工商行政管理系统以“五项整治”为重点，深入扎实开展整顿规范市场秩序的工作，为营造良好发展环境、促进和谐社会建设发挥了重要作用。全系统共查处各类经济违法违章案件2.41万件，总案值1.24亿元，移送司法机关处理案件32件135人。 ——深入开展食品安全专项整治，食品市场经营秩序进一步好转。全系统认真开展食品安全专项执法检查和专项治理，全面清理规范食品经营主体资格，强化基层日常监管和食品质量监测，健全食品市场准入体系，积极推进食品安全监管长效机制建设，建立和完善食品分类监管制度、不合格食品退市制度、食品安全应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度，认真实施对食品市场准入、交易和退市的全程监管，开展了全省范围内的食品安全大检查活动。全省8.3万户食品经营者中有7.5万户与工商机关签订了《食品安全责任书》，全省2222家食品经营超市、商场和322家食品批发市场建立了《进货检查验收制度》、《购销台帐制度》、《质量承诺制度》、《不合格食品退市制度》等自律制度。全年全系统共检查食品经营主体23.09万户（次），查处取缔无照经营3110户，吊销营业执照38户，捣毁制售假冒伪劣窝点52个，查处制售假冒伪劣案件1111件。去年，全省流通领域未发生重特大食品安全事故。 ——继续开展保护注册商标专用权行动，商标行政保护力度进一步加大。深入开展保护注册商标专用权行动，严厉打击假冒注册商标和侵权行为。2006年，共查处商标违法案件592件、案值1482.34万元，没收侵权商标标识19.95万份，没收专门用于制作侵权标识的工具17套（件），没收销毁侵权商品35.74吨。大力实施品牌战略促进经济发展。制定了《关于加强农产品地理标志保护与商标注册的通知》、《关于全面引导农产品商标注册实施品牌兴农工程的意见》、《贵州省商标发展战略规划》，出台了《贵州省著名商标认定暂行规定》，开展了贵州著名商标认定工作，去年共认定省内著名商标152件，结束了我省没有著名商标认定规定的历史。积极支持和协助我省“老干妈”、“习酒”、“宏福”等企业申报驰名商标。2006年，我局主动协调国家工商总局并获得批准，成功举办了中国首届“国酒茅台杯”全国电视公益广告大赛，“茅台”的“国酒”地位得到权威部门的正式认可。通过举办本次大赛，对“茅台酒”打假维权工作及宣传贵州起到了积极作用。 ——集中开展虚假违法广告专项整治，广告市场秩序整体有所好转。全系统认真落实专项整治方案，积极发挥联席会议牵头单位作用，广告监测工作进一步加强，查办案件力度进一步加大，集中整治了违法医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等虚假违法广告，禁止了报刊刊载部分类型广告。全系统共查处各种虚假违法广告案件871件；监测广告4.36万条(次)，违法率为7.49%，与去年同期相比下降5.71个百分点。严重违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制。 ——认真开展打击传销专项执法行动，重点地区传销蔓延势头得到遏制。各级工商机关在当地党委、政府的领导下，与公安等部门密切配合，坚持取缔与规范并举，严厉打击传销，依法规范直销，查处了一批跨地区、涉及人员众多、传销金额巨大的传销大要案件。全系统共查处传销案件592件、案值1151.53万元，取缔传销窝点及场所1699个，清查遣散传销人员1.03万人（次），移送司法机关27件127人。 ——扎实推进治理商业贿赂专项工作，依法查处市场交易中的商业贿赂行为。省局和各市州地工商局都制定了工作方案，省局召开3次专门会议，及时部署、加强指导、认真督查。全系统积极采取排查案件线索、查办大要案件、搞好部门协作等措施，稳步推进了治理商业贿赂工作的开展。全系统共查处商业贿赂案件223件，案值2003.07万元，向司法机关移送案件2件。查处医药购销等领域商业贿赂案件工作取得阶段性成果。 在集中开展专项整治的同时，各级工商机关还切实加强了消费维权、反不正当竞争、打破地区封锁和行业垄断、查处取缔无照经营、商品质量和陈化粮市场监管、防控禽流感、打击走私贩私、打击非法拼组装汽车、“扫黄打非”、房地产市场整治、反洗钱、整治违法排污企业等监管执法工作。全系统共查处各类不正当竞争案件499件，案值3121.39万元；查处假冒伪劣商品案件1108件，案值624.08万元；受理、处理消费者申诉和举报件7840件，为消费者挽回经济损失6497.15万元，有效保护了消费者和经营者合法权益。 二、坚持热忱服务，促进城乡经济协调发展和社会进步取得新的成果 ——支持社会主义新农村建设成效显著。按照省委、省政府的部署，省局制定下发通知，召开专题会议进行部署。全系统大力引导农民和涉农企业运用农产品商标和地理标志增收，培育发展农村经纪人，开展涉农合同帮扶工程，积极推广“订单”农业，为促进社会主义新农村建设发挥了职能作用。建立了“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农”七大机制。全省已培育发展农村经纪人2.58万户，经纪人业务量约为2.2亿元；合同帮扶涉农企业78户，签约农户6.29万户，签约订单18.79万份，金额3.5亿元。各级工商机关深入开展“红盾护农”行动，严厉查处种子、农药、肥料和农机具及其配件等农资商品违法经营行为，农资市场秩序进一步规范。全系统共查处农资违法案件1058件，没收查扣假冒化肥1289.64吨、农药3285.3公斤，种子146.6吨，为农民挽回经济损失746.83万元，避免农民经济损失一亿余元。 ——促进各类市场主体发展取得新进展。全系统认真贯彻实施总局制定的《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》、《企业年度检验办法》、启用新版营业执照，保证了新《公司法》和《公司登记管理条例》的顺利实施。各级工商机关继续完善首办责任制、一次告知制和当场登记制等制度，积极开展网上查询、试行上门年检和对守信企业实行免检，促进了各类市场主体稳定发展。截至2006年底，全省共有各类企业9.5万户，其中内资企业4.56万户，注册资本（金）1452.02亿元;外商投资企业601户，注册资本16.3亿美元；私营企业4.88万户，注册资本（金）618.56亿元。个体工商户48.6万户，资金数额75.7亿元。为激发非公有制经济人士的创业热情，我局还举办了全省非公有制经济业主文艺汇演，参加活动的非公经济人士达13.28万人（次）。 ——促进区域经济协调发展扎实推进。我局积极参加“泛珠三角”工商行政管理机关区域合作，开展重大食品安全事故和隐患预警应急合作，构建协作体系，加强合作区域内商标保护工作的协调和配合，有效促进了区域经济协调发展。 ——促进就业和再就业工作取得新成绩。全系统认真落实国家和省关于就业和再就业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面采取了一系列措施，促进了经济发展与扩大就业再就业的良性互动。2006年，有11014名下岗人员在个体私营经济领域实现再就业，有167名高校毕业生在个体私营经济领域就业，全系统为促进就业共免收行政性收费525.17万元。 三、坚持提高执法水平和效能，监管制度改革创新取得新进展 ——监管制度改革取得阶段性成果。经过全系统多年的努力，现已建成全省企业信用分类监管网络，并实现与国家工商总局联网。2006年，全省信用分类监管数据增至37.8万余条，案件查处数据增至12.44万条，前置审批数据增至5.58万条，经济户口认领数据增至47.9万条，巡查回访数据增至57.9条。积极归集企业信用信息，共有9个部门向企业信用信息数据中心归集信息数据8.5万余条，比去年增长49%，共向13家政府部门提供企业信用信息数据33万余条。个体工商户分层分类登记管理改革向纵深发展，分层分类登记管理取得积极成果。深入推进商品准入制度改革，流通领域商品市场准入制度建设逐步完善。12315行政执法体系建设改革工作扎实推进，普遍在市、县、所、站四级建立了“12315”消费者投（申）诉、举报网站，对于及时有效地调解消费纠纷和保护消费者合法权益发挥了重要作用。 ——监管服务现代化水平进一步提高。贵州工商红盾信息网站的建设和应用进一步深化，政务信息基本实现了网上报送和网络发布。电子政务建设步伐加快，现代化科技手段越来越多地应用于工商行政管理各个方面。省局加强了政府网站的基础建设，初步形成了省局电子政务对外服务工作平台。2006年，到“红盾网”访问人数达到32万人/次以上，转办举报248件，回答公众咨询3491条，比去年同期增长45.3%。我局信息化建设连续三年被省政府评为一等奖。 四、坚持全面推进依法行政，法制建设迈出新步伐 ——立法立规工作积极推进。我局积极参与了《贵州省消费者权益保护条例》的立法工作，在省法制办和省人大常委会有关专门委员会的支持和共同努力下，省人大常委会已于2006年11月24日审议通过了该条例，并将于今年2月1日实施。我局还对有关规章和规范性文件进行了清理，清理公告行政执法依据580项。我局法制工作连续三年在全省依法治省工作会议上作了经验介绍，并被评为“四五”普法先进单位。 ——执法监督和政务公开工作进一步加强。全系统认真开展了案件评查活动，省局出台了《行政执法过错责任追究办法》，积极推进行政执法责任制的实施。全系统在过去公开行政执法依据、执法程序的基础上，扩大了行政执法结果公示范围，政务公开的规范化水平明显提高。我局政务公开工作受到了省政府肯定，并连续三年在全省政务公开工作会议上作了经验介绍。 五、坚持把思想政治建设摆在首位，队伍建设和服务质量取得了新成效 ——扎实抓好领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实省委《关于进一步完善党委（党组）重大事项决策的规定》，进一步建立和完善了各级党组会议议事规则和局长办公会议议事规则；严格贯彻执行《干部任用条例》，坚持了正确的选人用人导向；加强后备干部队伍建设，省局党组出台了《关于加强处、科级后备干部队伍建设的实施意见》。狠抓干部教育培训，在全系统深入开展了学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章和社会主义荣辱观学习教育活动，广泛开展了树立正确权力观、荣辱观大讨论。扎实开展了法律法规、通用能力和电子政务等业务知识培训，仅省局一年培训的干部就达1256人次。目前，全系统各级领导班子政治上更加成熟，工作作风上更加扎实，核心领导作用发挥比较明显，先进性要求得到较好体现；广大干部职工的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识进一步增强，涌现了“贵州省第三届杰出青年卫士”蒋春光、“全国工商行政管理法制宣传教育先进个人”姚平、“贵州省第三届优秀青年卫士”石正燕、“全省环境保护先进个人”方芬等一批先进模范人物。 ——积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设得到进一步加强。按照中央惩防体系《实施纲要》要求，认真制定并落实省局党组《2007年底前工作要点》。全系统层层签定了党风廉政建设责任书，将党风廉政责任制量化考核指标纳入对各级领导班子、部门负责人的年度考评项目中，并占年度目标考评总分的30％。认真清查了全系统机关干部及配偶子女投资入股煤矿情况，清纠了1名公务员和4名公务员的配偶参与投资入股煤矿的行为。在全系统开展了“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动、“当廉政官、做廉内助”家庭助廉活动，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果。切实抓好领导干部廉洁自律工作，坚持实行领导干部任前廉政谈话和诫勉谈话。继续全面实施个体工商户管理费“阳光收费”工程、效能监察和政务公开工作，扎实做好省纪委党风室在我局开展党风廉政建设责任制落实联系点工作。狠抓“六项禁令”的执行，取得了明显效果。今年，省局机关收到的信访举报比去年下降10%，上级要结果的9件信访件均按时办结。我局党风廉政建设工作连续三年在全省党风廉政建设工作会上作了经验介绍。 ——始终坚持“便民高效”原则，服务质量和工作效率不断提升。为使队伍素质适应经济发展需要，我局先后两次对全省工商行政管理系统4500多名审查核准员进行考核，并研究开发了绩效管理考评软件，将个人工作业绩，工作情况纳入绩效管理，主动参加各级政府组织的综合办事窗口，并在窗口部门全面推行“限时办结制”“一口说清制”“一审一核制”和“上门服务制”，高效率工作和高质量的服务，不仅方便了人民群众办事，而且确保了各级政府招商引资项目“引得进、留得住、发展好”。认真办理人大议案、政协提案，提前办结了省提案办交办的全部议案和提案。 全系统在认真履行市场监管和行政执法职能的同时，认真贯彻落实好各级党委、政府的各项指示和工作部署，积极参与安全生产整治、整脏治乱、计划生育“三结合”、禁毒和社会治安综合治理等工作，研究制订并出台了贯彻《关于推进文化体制改革和加强文化发展的若干意见》和支持经济强县的具体办法，及时深入新农村建设联系点，研究制订了建设规划，帮助解决了一些具体问题。全系统各级协会、学会、中心和报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，做了大量工作，取得了新的成效。 回顾和总结过去一年的工作，我们深切地感到，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的决策和部署；必须始终坚持党委和政府的领导不变、坚持为经济建设大局服务不变、坚持与有关部门协作配合不变，把党委、政府的决策部署和工商行政管理的具体实际有机结合起来，创造性地开展工作。必须始终坚持与时俱进，开拓创新，紧密联系实际，正确处理监管执法和改革发展稳定的关系，不断创新监管理念，改革监管方式。必须始终坚持以党的建设和队伍建设为抓手，不断加强各级班子的领导能力和执政能力，努力提高全系统干部职工思想政治和业务素质。 成绩的取得是省委、省政府和国家工商总局的正确领导，各部门以及各有关方面的大力支持，全省广大工商干部团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们在监管执法工作和自身建设中存在的问题和差距：整顿规范市场秩序的任务还十分艰巨，服务和监管的保障条件有待改善，服务和监管还需要进一步加强，依法行政水平亟需提高，队伍建设还有待加强。这些都需要我们在今后的工作中倍加努力，不断改进。
关于2007年工作安排
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据中央、全省经济工作会议精神和国家工商总局的安排，结合我省实际，2007年全省工商行政管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、省委九届九次全会、中央和全省经济工作会议及全国工商行政管理工作会议精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以发展为中心，以服务为宗旨，以规范为目的，牢固树立以人为本的监管理念，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和“和谐贵州”建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众的利益问题，坚持不懈推进监管制度改革，切实加强党的建设和队伍建设，着力构建“和谐工商”，以优异的成绩迎接党的十七大和省的第十次党代会的胜利召开。 做好2007年的工作，关键是要把省委九届九次全会和全省经济工作会议精神贯彻落实好。石宗源书记指出：“我们要构建的‘和谐贵州’，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。”工商行政管理机关的基本职责是维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，服务经济发展，促进社会和谐。构建社会主义和谐社会给工商行政管理机关赋予了更大责任，也提出了新的更高的要求。全系统广大干部要认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到省委对经济形势的分析判断上来，统一到贯彻落实科学发展观“六个必须”的新认识上来，统一到省委对经济工作的决策和部署上来，始终坚持以科学发展观统领工作全局，充分发挥工商行政管理在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用。要创新执法理念，牢固树立“以人为本”的监管理念，充分尊重、积极维护管理与服务对象的合法权益，提高执法的亲和力，正确处理好全局与局部、打击与保护、管理与服务的关系，切实摒弃五种思想、树立五个观念：一要摒弃“管”字当头的强势执法思想，树立“人性化执法”观念。执法监管要体现以人为本理念，尊重管理相对人的人格，维护其权利，顾及其感受，在刚性执法中坚持柔性说理，做到以理服人，施法育人，对违法者不能因其违法而漠视、剥夺其应有的权利，在执法中体现民主、合理的要求，体现服务型工商管理的人文精神。二要摒弃“执法就是执罚”的思想，树立“先教后处”的执法观念。市场执法要服务于民、便利于民。对那些无主观恶意的轻微违法违规行为，要坚持预警制、告诫制，坚持警示提醒在前，实施柔性管理，以教育规范为主，不搞不教而罚。三要摒弃“限制为主”的把关思想，树立“非禁即允”的准入观念。凡法律法规未明令禁止的，我们都应最大限度放开市场准入，放宽经营范围，打破经营限制，积极主动支持、引导经营者依法经营。四要摒弃“监管就是查案”的思想，树立“适度监管不扰民”的观念。市场监管并非是到企业揪辫子、找问题，而是要引导和帮助企业设立自律防线。各级工商机关要把引导市场主体自律作为监管工作的着力点，在监管中实现从注重事后惩罚向注重事前规范的转变，最大限度地防范和减少市场违法行为的发生。五要摒弃“随意执法”的倾向，树立“全面履行法定职责、规范执法行为”的观念。行政处罚自由裁量问题是社会广泛关注的热点。工商行政执法人员要严禁滥用权力、乱施处罚。各级工商机关要认真研究控制行使行政处罚自由裁量权的办法，并认真组织实施。各级工商纪检监察部门要加大监察检查力度，确保工商行政执法权正确行使，促进“和谐贵州”建设。 根据以上总体思路和要求，2007年要着重抓好五个方面的工作： 一、着眼于服务经济发展大局，坚持寓管理于服务，努力营造健康和谐的发展环境 推进“和谐贵州”建设要求工商部门必须尊重市场主体的劳动，尊重市场主体的创造，并创造条件调动市场主体投身和谐社会建设的积极性，推动经济的持续协调发展。全省工商系统要进一步强化服务意识，提高服务质量和水平，围绕促进全省经济实现又好又快发展做文章。要正确处理严格执法与热情服务的关系，以服务市场主体和创造良好发展环境为目标，不断探索和完善服务的措施和方法，为不同社会群体提供优质的工商服务。 （一）发挥职能优势促进各种所有制经济健康发展。一要认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。大力支持发展先进制造业、高新技术产业和服务产业。积极促进优化产业结构，充分利用工商行政管理部门掌握的企业基本信息和资料，加强综合分析，既为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，又积极引导企业及时调整投资方向和产业结构。要按国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，严把市场主体准入关，依法做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作。二要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，凡法律法规未禁止非公有制经济投资的行业和领域，都要允许私人投资；支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业；支持发展科技型、外向型个体私营企业，促进其建立健全现代企业制度。三要大力支持国有企业改革。积极支持国有企业实施股份制改造、发展混和所有制经济和组建、企业集团，增强公有制经济的活力和市场竞争力。继续支持加快电力体制、文化体制、金融体制等改革，打破垄断，促进竞争，实现投资主体多元化。四要积极服务扩大对外开放，促进提高利用外资水平。积极支持外商在我省设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展。继续落实内地与港澳建立更紧密经贸关系安排的有关政策，依法支持港澳居民在我省申办个体工商户，支持港澳企业在我省投资办企业，促进港澳地区与我省经济共同发展。认真落实国家加强与台湾地区经贸往来的政策措施，大力支持海峡两岸等台商来我省投资发展。 （二）发挥职能作用，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。自觉服从和服务于“三农”工作大局，以促进发展、增加农民收入为核心，认真落实“七大机制”助推现代农业和新农村建设。一要建立和完善“红盾护农机制”。深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治，认真清理农资市经营主体资格，突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种、重大案件，加大查办案件工作力度，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为，切实做到“不因监管不到位造成农民损失、不因监管方式不当增加农民负担”。二要建立和完善“经纪活农机制”。大力发展和规范“农村经纪人”，推动农业生产和市场需求相衔接，搞活农产品流通。三要建立和完善“合同帮农机制”。稳步推进“订单农业”，开展“涉农合同帮扶”活动，促进农业产业化。四要建立和完善“商标富农机制”。积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，提高农产品市场竞争能力。五要建立和完善“权益保农机制”。充分发挥“一会两站”的作用，切实保护农民消费者的合法权益。六要建立和完善“政策爱农机制”。大力培育农村市场主体，积极引导农村个体私营经济发展，支持涉农企业创业发展，推进农业结构调整和产业化经营。对农民专业合作组织一律免收工商登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或政府指定区域销售自产农副产品，一律免收工商登记费和免收工商管理费。七要建立和完善“市场助农机制”。积极培育、规范和繁荣农村市场，搞活农村流通，让农民得到实惠。 （三）积极促进就业再就业工作。就业是民生之本，也是保障经济持续发展、促进社会和谐稳定的重大问题，要结合工商行政管理职能，积极促进就业再就业。一要积极鼓励自主创业和自谋职业。认真落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，实现就业和再就业。二要大力支持和促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位。三要鼓励发展面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训机构，加强对下岗失业人员、大学毕业生、退役军人等就业再就业的指导和服务。四要配合有关部门加强对劳动者权益的保护。依法加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度。进一步整顿和规范劳务中介市场，坚决打击黑中介。同时，在查处取缔无照经营中，要坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。 （四）积极抓好省委、省政府重大决策部署的落实工作。一要坚决贯彻落实好省委关于建设经济强县的工作部署，认真执行省局党组制定的工商行政管理机关支持经济强县建设的八项措施，促进经济强县的建设和发展。二要切实履行好推进新农村建设联系点牵头单位的职责，尽最大努力协调有关部门解决里庄村群众在新农村建设中亟需解决的困难和问题，支持该村加快发展进程。三要继续积极参与“整脏治乱”专项行动。各级工商机关要结合自身职能，督促市场开办者搞好市场卫生，坚决取缔无照经营，严厉打击强买强卖、短斤少两、制售假冒伪劣商品等行为，营造良好的市场环境。四要积极参与做好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、公共场所消防及交通运输等行业的安全生产工作。五要继续做好计生“三结合”对口帮扶、党建扶贫和“两基”攻坚对口帮扶工作。各级工商机关要在做好本职工作、完成目标任务的同时，认真贯彻落实好各级党委、政府安排的各项任务，自觉在各级党委、政府的领导下，立足本职为当地经济发展作贡献。 （五）深入开展区域合作，为促进区域经济协调发展服务。要积极参与制定和完善工商区域合作机制，落实好泛珠三角区域工商行政管理工作联席会议制度，巩固合作成果，实现执法资源共享，不断扩大合作范围、提高合作水平，努力促进区域内统一市场的形成。 二、着眼于让群众满意的基本要求，维护、发展、实现好各类市场主体和消费者的合法利益，构建规范有序、和谐诚信的市场环境 温家宝总理指出，“完善市场管理制度，整顿规范市场秩序，加大行政执法力度，提高市场管理水平，是一项长期的任务”。各级工商机关要进一步增强忧患意识和责任感，坚持依法行政，加大执法力度，在深入开展专项整治和构建长效管理机制上下功夫，切实维护公平竞争的市场秩序，努力营造规范有序、和谐诚信的市场环境。 （一）继续加大食品安全专项整治力度，积极营造安全健康的消费环境。食品安全关系经济健康发展和社会和谐稳定。要按照省委、省政府关于加强食品安全监管的要求，继续把食品安全专项整治作为今年整顿规范市场秩序的重中之重。要认真落实温家宝总理重要批示，对农村市场管理予以特别的关注和加强。要按照国家工商总局的要求，认真组织实施“整顿农村食品市场年”活动。一要突出农村食品市场和重点品种、重点市场、重点区域，认真抓好专项执法检查和案件查办工作，特别要集中力量认真抓好农村食品市场专项执法行动，开展创建农村食品安全示范店活动，并不断扩大覆盖范围。二要强化对食品市场准入、交易和退市的全程监管，完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系，加大市场巡查和基层工商所日常监管力度，着力解决食品安全方面的突出问题。三要严格食品质量监管和质量监测，有条件的地方要逐步配备监测车、监测箱等快速监测设施设备，按照有关规定公布监测信息，及时进行消费引导和提示。四要狠抓食品安全源头治理，严格食品质量市场准入和经营者自律制度，引导和监督超市、商场、批发市场和食品经营企业建立健全食品质量管理体系和自检体系，探索建立食品安全追溯机制。五要在建立和完善食品安全长效管理机制上下功夫，加快以食品为重点的商品质量监管信息化网络建设和应用，及时有效防范食品安全突发问题，坚决查处食品安全违法案件，不断提高食品安全监管的现代化水平，切实保障人民群众的生命健康安全。 （二）切实维护消费者合法权益，营造和谐的消费环境。要充分发挥职能作用，找准、抓住消费权益的主要矛盾，重点监控，提前介入，防范在先。一要加大宣传力度，不断提高消费者的自我保护意识。要充分利用相关媒体，开辟“消费宣传”栏目，宣传《消费者权益保护法》、《贵州省消费者权益保护条例》以及消费知识、维权常识，适时向社会公布侵害消费者合法权益的典型案例，以此震慑违法经营者。二要逐步健全以“12315”为载体的消费维权投诉中心。充分利用近年来工商机关建成的自上而下的“12315”投诉举报网络和“一会两站”作用，大力推进消费维权进市场、进社区、进农家、进校园、进厂矿、进部队，形成消费维权横到边，纵到底的格局，做到消费维权事事有人管，件件有着落。三要着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。进一步强化流通领域商品质量监管，认真落实备案备查制、市场巡查制和信用公示制，把发票、凭证的使用纳入市场巡查的重要内容，做到监管巡查不留死角。加大服务领域消费维权力度，以家电维修、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，加强监督管理，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。四要严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为。针对房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈问题，规范行业经营行为，加强合同监管，制止霸王条款，打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等违法行为。创新合同争议行政调解机制，实现行政调解与司法调解的有机结合，维护市场交易安全。 （三）深入开展打击传销专项行动，营造和谐稳定的市场环境。传销活动扰乱市场经济秩序，影响社会稳定和谐，必须继续保持打击传销的高压态势。一要继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，加大对传销重点地区的整治力度，会同有关部门，因地制宜开展区域整治。要集中力量查办大要案件，加强对网上传销的监控，建立传销组织者、策划者和骨干分子档案库，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络。二要继续建立健全打击传销长效机制。通过建立和完善打击传销的辖区责任制、过错追究制、投诉举报快速反应机制、应急处置机制、情况通报制度，完善“打、控、防”工作体系，努力将传销消灭在萌芽状态。三要严格依法规范直销企业的经营活动，严厉打击未经批准擅自从事直销的违法行为。四要加大宣传力度。打击传销的治本之策是揭露传销的实质，要利用媒体向社会宣传传销的危害及实质，提高人民群众抵御传销的自觉性和自我防范的能力，使传销无基本市场和生存条件。各级工商机关要按照省政府的工作要求，结合本地实际，认真贯彻执行省打击传销规范直销领导小组制发的《贵州省打击传销专项行动方案》及省局和公安厅联合下发的《打击传销专项行动工作实施方案》，建立健全组织机构和工作机制，切实把各项工作安排落到实处。 （四）继续深入开展广告市场专项整治工作，严厉打击虚假违法广告。虚假广告，误导群众，欺诈消费者，是扰乱市场秩序、引发社会不和谐的一大诱因。要进一步采取有力措施，把虚假违法广告专项整治工作抓紧抓好。一要以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一不加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。加强对查处违法广告案件的指导和协调，建立查办案件落实情况通报制度，促进广告监管执法到位。二要强化广告发布环节的监管，会同党委宣传部门和广播影视、新闻出版等行政部门，积极落实媒体广告发布的各项管理制度，强化审查把关责任，指导媒体在广告发布活动中加强自律。三要进一步加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。四要建立健全广告长效监管机制，重点是认真落实违法广告联合公告、广告审查员、广告活动主体市场退出、广告企业资质认证、广告专业技术人员职业水平评价等制度，提高监管执法效能。五要加强对广告业的指导，加强广告业的行业自律。六要积极完善广告专项整治联席会议制度，加强部门间配合与联动，增强执法合力。同时，指导开展以树立社会主义荣辱观、构建和谐社会为核心内容的公益广告活动，充分发挥公益广告在构建社会主义和谐社会中的积极作用。 （五）大力实施商标战略，促进经济发展。一要加大商标工作宣传力度。大力宣传商标法律法规和商标知识，积极支持企业实施商标战略；积极支持我省大企业、大集团培育驰名商标；积极引导各类企业注册商标，拓展市场；认真开展“贵州省著名商标”认定工作，增强企业实力，提高企业运用商标实施“走出去”战略的能力。二要严厉查处商标侵权假冒案件。要以商品批发零售市场为重点，加大监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。进一步加强对驰名商标和我省著名商标的保护，加大对农产品商标和地理标志和保护力度，加强涉嫌商标犯罪案件移送工作，严厉打击商标侵权假冒行为。切实加强对基层办案的指导，健全有效打击商标侵权行为的工作机制和从源头上遏制商标侵权行为的机制。 （六）继续加大对商业贿赂的整治力度。一要大力加强案件线索的排查和调查取证工作，提高执法办案水平，集中查办一批大要案件，巩固治理商业贿赂的成果。要加强对药品、医疗器械生产经营企业和医疗机构的监督检查，牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作。二要进一步研究治理商业贿赂工作的规律，探索建立长效监管机制，积极会同有关部门共同研究预防和惩治私营机构商务活动贿赂问题的对策，制定商业活动行为守则，促进形成行业自律机制和良好的商业道德。 （七）加大整顿规范市场秩序各项工作的力度，积极营造规范有序的市场环境。要在认真抓好上述重点工作的同时，依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为。要深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、反假币等专项整治。 三、着眼于推进监管职能到位，巩固改革创新成果，创造和谐的监管执法环境 创新制度、改进管理、提高效能，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求，也是工商行政管理部门服务科学发展、促进社会和谐的重要基础性建设。要坚持不懈地抓紧抓好，为工商行政管理改革发展提供机制保障。 （一）继续推进企业信用分类监管。一要充分利用已建成的企业信用分类监管网络资源，强化联网应用，发挥监管系统的整体功能；要结合新《公司法》的实施，充分运用全国企业基础数据库、黑牌企业数据库和黑名单数据库，加强企业准入监管，加大对违法违规企业的惩戒力度；要认真落实数据质量检查制度，加大检查考核力度，及时采集、更新、传输、完善数据，确保信用分类监管全国联网应用的顺利开展。二要进一步加强“金信工程”建设，特别要加大对基层工商所的信息化建设的投入，及时更新和补充信息化装备，为全系统监管执法信息网络的畅通运行，提供必要的硬件保障。要以坚持统一的技术体制和技术标准为原则，注重监管执法软件的研发和集成工作，为全系统监管执法改革提供实用、方便、可靠的软件支持和技术支撑。三要积极探索开展网上年检和网上登记，推进行政审批制度改革；积极开展企业基础信息共享工作，抓好政府网站建设，促进政务信息资源开发利用。要扎实推进绩效目标管理工作，提高工作效率，促进效益和公平。 （二）继续推进个体工商户分层分类登记管理改革。认真执行《个体工商户委托登记管理办法》和《个体工商户分类监管指导意见》，规范委托授权登记和分类监管的形式、程序和标准。要依托金信工程，积极推进全省个体工商户和私营企业登记监管数据联网应用系统建设，推动市场主体基础数据库建设，将个体工商户的登记监管工作纳入“经济户口”和企业信用监管平台，建立和完善个体工商户委托登记和分类监管机制，加强对个体私营经济发展情况的分析及预测，进一步提高监管效率。 （三）继续深入推进商品准入制度改革。要认真总结和推广流通领域商品准入制度改革工作的经验，以食品及涉及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，继续推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、验证验票、购销台帐、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度。进一步完善流通领域商品质量监管制度，扩大商品准入制度的覆盖面，促进商品准入制度改革工作的深入开展。 （四）努力建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系。一要切实履行好市场监管执法职责，进一步促进职能到位，不断提高执法效能和应急监管能力。当前，特别要认真落实总局下发的市场监管应急预案，结合实际，建立完善市场监管应急机制，切实提高对重大突发事件的预警和应急处置能力。二要抓好行业自律。充分发挥个体工商户协会、私营企业协会、广告协会、合同信用促进会和其他协会的作用，引导广大生产经营者自觉守法、诚信经营、公平竞争。三要注重发挥媒体和人民群众对市场监管的积极作用。对舆论监督和群众意见，要耳聪目明，信息要灵通，反应敏捷。在市场监管中，服务要到位，监管要有效，打击要有力，整顿要彻底。 四、着眼于工商文化建设，大力创建和谐的内外工作环境 工商文化贯穿于工商工作的方方面面，体现在工商人员的一切行为之中，要力求使工商文化融入工商队伍的精神、管理、执法、服务与形象之中，靠优良的工商文化建设，提高工商依法行政水平。全省工商行政管理机关要履行好职责，必须着力营造内和外顺的工作环境。 （一）努力营造团结和睦的内部环境。要进一步完善政治教育制度，思想谈心制度，教育干部职工牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，大力倡导和衷共济精神，营造和谐的工作环境。上级与下级之间要在按照组织原则处理相互关系的基础上，互相尊重，互相理解，互相谅解，互相支持。上级要知道下级在想什么、干什么、需要什么，对下级要多体谅、多关心、多爱护，既要帮助下级协调解决工作中的困难和问题，又要帮助下级解决生活中的实际困难；下级对上级要多尊重、多理解，增强大局观念和服从意识，要把自身的工作摆进全局中去谋划，增强工作的主动性和自觉性，多为上级分忧解难。部门与部门之间要相互尊重和支持，围绕中心，服务大局，主动靠拢，搞好配合，在落实部门岗位职责时要唱好主角，在协同配合时要甘当配角，自觉形成工作讲原则、利益讲风格、交往讲感情、交流讲坦诚、时时讲团结的和谐氛围。要高度重视离退休老干部工作，认真落实国家和省政府的有关政策，切实从政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，凝聚力量共同构建“和谐工商”。 （二）自觉做到“三个坚持不变”，创造和谐顺畅的外部环境。各级工商机关要始终坚持在当地党委、政府领导下开展工作不变，充分依靠和尊重地方党委、政府的领导，认真贯彻落实好党委、政府安排的各项工作，多请示、多汇报，积极主动完成党委、政府交办的各项工作任务。要坚持为地方经济社会发展大局服务不变，坚持寓管理于服务，正确处理好监管与发展、监管与服务的关系，着力营造良好的发展环境和公平和谐的市场竞争环境。要坚持与有关部门密切配合、共同完成任务不变，从促进发展的大局出发，正确处理兄弟单位的协调配合关系，始终保持与兄弟单位之间的相互支持，形成合力，为全面履行工商行政管理职能营造宽松的外部环境。 （三）着力提高依法行政水平。要继续深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为；加强规范性文件审查备案工作，严格执行《贵州省工商行政管理机关规范性文件审查备案规定（试行）》；要强化执法监督，建立健全并严格行政执法责任制度、过错责任追究制度和评议考核制度，完善行政执法监督制约机制，促进依法行政；加强行政复议工作，化解行政复议，从源头上规范行政执法行为，促进社会和谐稳定。 五、着眼于提高工商机关促进科学发展观、构建和谐社会的能力和水平，切实加强党的建设和队伍建设，为构建“和谐工商”提供保障 （一）以思想解放为先导，进一步巩固先进性教育成果。一要始终把思想政治建设摆在首位，坚持用发展着的马克思主义武装广大党员干部，进一步提高广大党员干部的思想理论水平和政策水平，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性。始终把学习贯彻《党章》作为重大任务抓紧抓好，教育引导党员干部严格遵守党的纪律，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于把马克思主义理论和促进经济社会和谐发展的实践有机结合起来，善于把中央和省委、省政府的决策部署、指示精神与工商行政管理工作的具体实际有机结合起来，着力提高研究和解决实际问题的能力和水平。二要扎实推进基层党组织先进性建设工程。要按照省委《关于进一步做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》（黔先组发[2006]4号）要求，健全党的基层组织、党员永葆先进的长效机制，落实党员长期受教育、群众长期得实惠的工作机制，充分发挥工商系统基层党组织在行政执法市场监管中的战斗堡垒和先锋模范作用。 （二）加强各级领导班子建设，切实提高领导班子的执政能力和水平。一要注重提高各级领导班子的理论素养和领导水平，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，建立和完善科学的议事和决策机制，防止出现个人独断专行和重大决策少数人说了算的现象，避免出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题。要在全系统各级领导班子中扎实开展以创建“想干事、能干事、干成事领导班子”为主要内容的教育活动。各级领导班子要改进领导方式和工作方法，谋全局、把方向、抓大事、带队伍。要坚决落实领导工作责任制和党风廉政建设责任制，健全民主集中制度，加强班子成员间的团结协作，把班子建设成坚决贯彻执行党的理论路线方针政策、具有领导创新能力的坚强集体。二要建立健全干部交流和培养锻炼制度，各级工商机关要加强与地方党委、政府及组织部门的协调，争取每年都选派一定数量的机关干部到地方党委、政府部门挂职锻炼，省局也要有计划地安排一些基层干部到省局机关挂职锻炼，加强机关各处室之间和系统内干部的横向交流。三要认真贯彻全省组织部长、人事局长会议精神，进一步健全和完善选人、育人、用人、管人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照德才兼备、任人唯贤、五湖四海、公道正派的原则，把那些政治坚定、作风过硬、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。 （三）加强基层队伍建设和基层基础建设，大力建设一支高素质干部队伍。基层处于市场监管执法的第一线，是维护市场秩序、促进经济发展和社会和谐的主要力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口，必须坚持把抓基层作为队伍建设的重中之重。一要认真落实全国工商系统基层建设和人才工作会议精神，扎实开展基层基础建设年活动，建立健全基层建设和人才工作联席会议制度，进一步整合基层执法资源，形成基层监管合力。要坚持人往基层走、物往基层送、钱往基层投的原则，进一步加大对基层的投入，逐步充实基层监管执法装备，改善基层办事、办公环境。要着眼于提高基层监管执法能力，以强化和规范工商所属地综合监管和执法办案职能为重点，合理规范工商所职责权限，制定工商所工作规范和执法办案能力素质标准，开展基层监管执法能力达标活动。省局各处室要加强对基层工作的指导力度，深入基层调查研究，尊重基层，潜心基层，倾听基层意见建议，关心基层干部疾苦，切实帮助基层解决实际问题。二要加强干部教育培训。全面贯彻中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，积极落实《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》、《2006——2010年全省工商行政管理系统干部教育建设规划》、《2006——2010年全省工商行政管理系统干部教育培训规划》，认真组织干部学习市场监管的法律知识、现代经济知识、科技知识、管理知识，优化知识结构，提高业务素质和依法行政能力。今年，要按照省委、省政府的要求，认真做好系统事业单位机构改革和公务员招考工作。三要大力发扬求真务实精神，坚持真抓实干，切实履行职责，注重工作实效。要提倡勤俭节约，始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的精神，努力建设节约型机关。从今年开始，要在全系统推行部门预算，坚持量入为出、留有余地、精打细算、勤俭办事的原则，重点保人员生活、保机关运转、保执法办案。各级工商机关要认真量化细化好各项经费项目及标准，用预算这道“闸门”控制好各项经费的开支，切实做到预算合理、管理严格、使用规范，把有限的经费用在工商行政管理事业发展急需的建设项目上。 （四）加强党风廉政建设，廉洁从政，永葆先进。继续贯彻落实中央和省委惩防腐败体系《实施纲要》，按照省局党组《2007年底前工作要点》的要求，以解决人民群众反映的突出问题为重点，深入推进工商行政管理机关惩防腐败体系建设。一要继续坚持教育、制度、监督并重，建立、完善和落实反腐倡廉长效机制。二要认真开展社会主义核心价值体系教育，加强示范教育和警示教育，广泛开展工商廉政文化建设活动，建立一批示范点，研究建立工商职业道德规范。三要继续坚持党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度。四要深入贯彻执行总局“六项禁令”，进一步规范执法行为；严格执法主体，在全系统组织换发“工商行政执法证”；继续开展执法检查、专项补助资金检查，推广执法督察；积极参加行风评议，以各种形式自觉接受外部监督，推进基层工商干部面向社区、监管服务对象述职述廉。五要继续全面实施“阳光收费”工程、效能监察和政务公开工作，严查损害群众利益行为，进一步树立工商队伍良好形象。六要认真受理群众对工商执法人员的投诉，严肃查处执法不公，执纪不严，粗暴执法，贪赃枉法等有损工商行政管理队伍形象的行为，从根本上理顺群众情绪，消除不稳定因素，促进社会公平，改善执法形象。春节将至，各级工商机关要严格按照省局党组关于节日期间严格遵守廉洁自律规定、坚决禁止奢侈浪费行为的通知精神，自觉严格执行廉洁自律的各项规定，有针对性地提前打招呼、敲警钟，切实防止和杜绝奢侈浪费行为的发生。 （五）妥善处理涉及改革发展稳定大局的各项工作。一要着力提高应对和处置突发事件的能力。要建立健全相应的市场监管应急机制，认真制定《处置群体消费突发事件预案》，并组织相关人员开展“处突”演练训练，做到一旦有事能拉得出、开得动、处置好，切实做到守土有责。二要做好信访工作。要以深厚的感情和强烈的责任意识抓好信访工作，引导群众以理性的、合法的形式表达利益要求，坚决把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。本着“百姓无小事，责任重如山”的理念，注重解决事关人民群众切身利益的热点、焦点、难点问题，不能久拖不决，更不能上交矛盾，推卸责任。三要认真办理人大议案、政协提案，做到事事有回音，件件有着落。 同志们，2007年的工作目标已经明确，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，同心同德、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新，努力完成各项工作任务，着力构建“和谐工商”，全面推动我省工商行政管理事业再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十七大和省的第十次党代会的胜利召开！
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