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关于印发贵州省工商行政管理局
2004年工作安排要点的通知
各市、州、地工商行政管理局，省局各处室（分局、总队）：
现将《贵州省工商行政管理局2004年工作安排要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
贵州省工商行政管理局
2004年工作安排要点
2004年全省工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会和中央经济工作会议、全省经济工作会议及全国工商行政管理工作会议精神，树立全面、协调、可持续的发展观，以积极推进企业信用体系建设和商品质量监管关口前移为中心，大力整顿和规范市场经济秩序，以打击假冒伪劣食品药品、传销和变相传销、行业垄断和地区封锁为重点，加大整治工作力度，切实维护市场秩序，大力营造良好的发展环境；进一步推进法制建设，不断创新工商体制、监管执法机制和方式，提高信息化利用效益，强化工商队伍建设，不断提升队伍素质和水平，树立工商新形象，为完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。
为确保2004年各项工作任务的完成，必须认清形势、明确任务，抓住重点，不断开拓新思路、采取新举措，创造性地开展工作，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。全省各级工商行政管理机关，一是要把思想认识统一到中央和省委对当前形势的分析判断和工作决策部署上来，遵循坚持以人为本的思想，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的方针，增强大局意识、责任意识和历史使命感，进一步增强推进改革的自觉性，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，严格按照"五个统筹"的要求，切实做到"五个坚持"，尽职尽责营造良好的市场发展环境，尽心尽力为深化社会主义市场经济体制服务，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。这是做好2004年工作的关键和前提。二是要把力量凝聚到学习贯彻"三个代表"重要思想上来，坚持用"三个代表"重要思想统揽工商全部工作，把学习贯彻"三个代表"重要思想作为首要政治任务抓紧抓好抓实，牢记"两个务必"，按照立党为公、执政为民的本质要求，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，坚持执法为民，以与时俱进的精神状态、不断开拓创新的勇气，勤政为民、求真务实，励精图治、奋发有为，不断推进工商行政管理市场监管体制、机制和方式方法的改革创新，始终与时代同步、与鲜活生动的实践同行，把兴起学习贯彻"三个代表"重要思想不断引向深入，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要把行动落实到推进诚信建设上来，在认真总结经验的基础上，进一步采取有力措施，建立健全社会信用体系。要以"经济户口"建设管理为基础，以实施企业信用分类监管为重点，全面推进企业信用建设，增强企业信用意识，提高市场信用度，维护市场交易安全和消费安全；要以转变队伍作风、树立良好政风为重点，切实加强政务诚信建设，大力创建学习型、服务型、创新型、阳光型、文明型、信用型、电子型工商，努力建设党和人民信赖的工商行政管理队伍，真正做到以信用工商促进监管、规范执法，树立良好的工商行政管理新形象。
根据上述指导思想和总体要求，今年要着力抓好7个方面的工作。
一、把学习贯彻 "三个代表"重要思想新高潮不断引向深入，坚持用"三个代表"重要思想统揽工商工作
"三个代表"重要思想，是不断推进我省工商行政管理事业发展的根本保证，必须坚持用"三个代表"重要思想统揽工商全部工作，这是当前和今后一个时期的首要政治任务，必须切实学习领会好、贯彻落实好。全省工商行政管理机关要按照国家工商总局提出的"把2004年作为'三个代表'重要思想深入学习贯彻年"的部署，在前一阶段学习贯彻的基础上，不断深入总结，抓住重点，进一步联系实际、学以致用，围绕工作如何实践
"三个代表"的要求，如何做到与时俱进，怎样落实执政为民和依法行政进行深入的学习和贯彻。
（一）要进一步增强学习贯彻的自觉性和坚定性。要围绕深刻认�"三个代表"重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，深刻把握"三个代表"重要思想的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进，主题是建设中国特色社会主义，核心是坚持党的先进性，本质是立党为公、执政为民，在新世纪新阶段的奋斗目标是全面建设小康社会。全省各级工商行政管理机关，要不断增强学习贯彻"三个代表"重要思想的自觉性、坚定性，坚持把学习贯彻"三个代表"重要思想作为统揽工商行政管理全局、贯穿各项工作的根本指针，紧紧围绕立党为公、执政为民的本质要求，紧密联系全面建设小康社会的实践、改革发展稳定的实践、加强和改进党的建设的实践，坚持改造主观世界和改造客观世界相结合、学习理论和指导实践相结合、运用理论和发展理论相结合，在解放思想、转变观念、勇于开拓上取得新的突破，在运用理论指导实践上取得新成效，努力开创富民兴黔和我省工商行政管理事业的新局面。
（二）要联系思想工作实际，注重学习实效。学习贯彻"三个代表"重要思想，必须坚持理论联系实际，就是联系本单位、本职岗位的实际，重在武装头脑，指导工商行政管理实践，推动工作深入扎实的开展。要把推进工作的发展和创新，作为衡量理论联系实际成效的标准。全省各级工商行政管理机关，要进一步解放思想、转变观念、与时俱进、开拓创新，增强紧迫感、历史使命感、责任感，增强政治意识、大局意识、机遇意识、忧患意识和服务经济发展意识，着眼于促进市场监管执法工作的创新和职能的到位，切实履行好职责、做好服务工作，维护好市场秩序，扎实做好工商行政管理各项工作，同时在执法机制、市场监管体制、现代监管手段和队伍建设等方面真正取得新成效；要按照中央和我省的安排部署，着力解决影响经济更快更好发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等问题，坚决冲破一切束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的弊端，创造性地开展工作，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐，促进经济社会持续、快速、协调、健康发展；要按�"立党为公、执政为民"的本质要求，真正做到"为民、务实、清廉"，以加强执政能力建设为重点，在思想上、组织上、作风上和落实制度上全面推进党的建设，始终保持党的先进性，尽心尽力、尽职尽责地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（三）要加强组织领导，把学习贯彻落到实处。全省各级工商行政管理机关，要把进一步深入学习贯彻"三个代表"重要思想，作为首要的政治任务来抓。当前，深入学习贯彻"三个代表"重要思想，关键是要通过学习促进工作，推动发展。要切实加强领导，将学习贯�"三个代表"重要思想与基层建设紧密结合起来，联系实际、解决问题，突出重点，分层次制定具体详实的学习计划和实施方案，进一步抓好学习制度的执行，精心组织，合理安排，加强对学习的领导、督促检查，狠抓学习内容、人员、时间和计划的认真落实，确保"三个代表"重要思想的学习和贯彻取得实效。学习贯彻中，各级领导班子和领导干部要学在前面，用在前面，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范，部门负责人要作好榜样、学有所成，广大干部职工要学以致用。省局党组中心组和局机关要发挥表率作用，要求下级党组、机关和基层做到的，省局党组和机关要首先做到。全系统要形成深入学习贯�"三个代表"重要思想的氛围，坚决防止形式主义、本本主义，以扎扎实实学习贯彻"三个代表"重要思想的态度，真正使干部受到教育，群众得到实惠，推动工商工作的开展，推动工商事业的发展。
（四）践行"三个代表"重要思想，为促进地方经济发展服务。全省各级工商行政管理机关，要把工作重心放到发展这个执政兴国的第一要务上来，立足职能，积极为市场主体服务，创造良好发展环境，紧紧围绕促进地方经济发展的大事开展工作。一是要以保护产权、打击欺诈为重点，维护企业合法权益。要认真做好企业变更登记中的产权保护工作，切实防止国有资产流失；严厉查处商标侵权案件，依法维护商标权益；大力开展维权反欺诈执法行动，坚决制止和打击商业欺诈、误导行为和合同欺诈违法行为，切实加强对拍卖业的监管；严厉打击侵权盗版行为，摧毁非法制售窝点，净化文化市场环境。二是改进和加强登记监管，促进经济发展。要紧紧抓住经济结构调整的主线，认真贯彻省委、省政府确定的，以深化国有企业改革和鼓励非公有制经济发展为重点，加快推进经济体制改革的要求，进一步加强政策引导、严格规范市场准入、切实加强对市场主体的监管，促进改革发展。在以产权改革为突破口的国有企业改革过程中，充分发挥行政指导职能，做到事先介入、主动指导、真诚服务，积极支持国有企业按照现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构，实现规范的公司制改革，积极促进符合国家行业规划和产业政策的企业改革发展；要强化企业年检工作，严厉查处违法违章行为，加强对吊销执照企业的后延监管工作，积极探索完善市场主体退出机制，切实保护债权人合法权益；要在进一步扩大对外开放的进程中，改进和加强外资登记管理，努力营造便利外商投资的良好环境，提高利用外资的质量和水平，促进外商投资企业健康发展。要大力促进非公有制经济加快发展，抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的规定，消除体制性障碍，营造公平竞争的市场环境；严格执行国家规定，放宽市场准入，改变审批管理的模式，充分运用注册登记、商标管理、广告管理方面的优势，推进投资多元化进程；要积极引导非公有制企业提高素质，依法经营，大胆进行制度、技术、管理创新，促进非公有制经济的发展壮大；要鼓励农民、下岗失业人员和大中专毕业生转变择业观念，务工经商，发展多形式就业，为他们出谋划策，提供信息，谋求就业和再就业的渠道和岗位。要规范和完善市场体系，加快企业信用系统建设，建立和完善失信惩戒机制，强化信用监督体系建设，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，打破地区封锁和部门垄断，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，坚决取缔无照经营，严肃查�"三无"企业，为经济发展创造良好的市场环境。三是要进一步完善公共服务职能，努力实践"三个代表"的本质要求。工商行政管理职能本质上也是一种服务性的职能工作，监管执法职能的实现都是为了服务经济社会的健康发展。全省各级工商行政管理机关要紧紧围绕党的经济建设中心工作，树立大局观念，增强服务意识、发展意识，树立群众观念，把让人民群众满意作为我们一切工作的目标，用人民群众满意的标准来检验和衡量我们的工作；要革除简单的管理型做法，向服务型转变，使公共服务理念向更深的层次、更宽的领域扩展，把服务贯穿于履行工商行政管理职能的全过程；要通过作风转变，提高工作效率、提高服务水平，延伸服务范围。对国家已公布取消的审批项目要坚决取消，不搞变相保留，不能另起炉灶。对保留下来的审批项目要进一步简化手续，减少中间环节。要通过我们扎实的工作，努力促进经济社会的全面发展。四是要坚持严格执法与优质服务相结合，正确处理监管与服务的关系。市场经济的发展有赖于规范的市场秩序。强化监管、严格执法，是工商行政管理部门履行职能的基本要求，是培育规范的市场秩序的有力保障；工商行政管理工作的根本目的，是为经营者和消费者服务，为促进改革发展服务，二者是辩证的统一体。要树立监管就是服务的观念，正确认识和处理监管与服务的关系，寓服务于监管之中，通过依法监管体现服务。片面强调监管或者服务，都是要不得的，要自觉把实现监管与服务统一起来。要立足于发挥职能作用为市场主体、为经济发展提供优质服务，并通过服务指导，发现问题，解决问题；要理直气壮地依法严格监管执法，职能履行不到位就是不负责任，就是失职；要主动向当地党委政府请示汇报，使他们充分认识到加强监管执法，维护好市场经济秩序，是优化发展环境，促进地方经济良性发展的有力保证。五是要按照2003年全省工商局长座谈会的要求，切实做好有关协会工作，充分发挥协会在党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用，切实为促进经济社会协调发展作出应有的贡献。
二、为建立"诚信贵州"，大力推进企业信用建设
现代市场经济环境下，政府通过发挥市场监管作用，支持引导守信行为，及时惩戒失信行为，保障社会信用的健康发展，促进社会的全面进步。信用建设是发展社会主义市场经济的基石，健全的信用体系和完善的信用制度，对于提高市场资源配置效率、拉动经济增长、维护市场经济秩序、防范各种经济风险具有非常重要的作用。加强企业信用建设，是市场主体监管制度的改革和创新。全省各级工商行政管理机关要进一步提高认识、统一思想，积极行动、狠抓落实，大力推进企业信用建设。
（一）要树立新形势下信用监管的管理理念。要以"三个代表"重要思想为指导，以推动经济持续快速健康发展、促进社会全面进步为目的，以增强企业信用和个人信用为主要内容，以强化信用道德建设、建立信用信息网络和加强信用监管为基本手段，以健全法规和创新体制为支撑，以信息化建设为推动力，�"经济户口"登记管理为基础，整合相关执法部门和政府机关对企业管理的信息，"动静结合、内外联动"，对市场主体实施分类监管，对市场交易行为实施全过程监管，综合运用行政管理、行业自律和社会监督等多种监管力量和资源，实现市场长效监管，促进企业诚实守信。
（二）狠抓《贵州省企业信用信息管理系统建设方案》的贯彻落实工作。我省工商系统内部推行的综合执法，已经为推进企业信用建设奠定了良好基础。当前，进一步深化综合执法，要按照《贵州省企业信用信息管理系统建设方案》的规定，积极主动地切实履行牵头职责，分步骤落实好企业信用信息管理系统的建设工作。这里有四个重点，一是工商系统内部，要�"经济户口"作为构建企业信用监管体系的基础，加快
"经济户口"的完善，做到"动静结合"，形成完整的企业信用信息记录，同时要做好配套管理措施的制定工作，尽快制定出台企业信用等级评级管理办法，大力实施企业信用分类监管，促进和规范企业信用信息管理系统建设，营造公平竞争的市场环境，发挥工商机关在"完善市场体系，规范市场秩序"和建设"诚信贵州"中的积极作用。二是"内外联动"问题，就是要实现工商部门与其他部门之间的信息互通和共享，进一步建立完善、充实整合企业信用数据库，建立全面反映企业信用状况的监管数据记录，切实维护交易安全。要尽快牵头收集汇总我省首批参建国家机关的企业信用信息，促进企业信用信息系统的建设。三是尽快制定出台企业信用信息管理收集和发布办法，抓紧开展企业信用信息系统的计算机网络建设工作，充分运用现代科技手段，提高企业信用监管效能。要抓紧制定具体方案，进行有关软件的开发，借助工商系统现有的计算机网络系统，在"贵州省工商红盾信息网站"的基础上，尽快搭建起信用信息发布平台。要特别强调数据库的建设问题，没有准确完整真实的数据资料，信息资源的交换与共享就不可能实现，企业信用建设就要落空。四是努力建设信用工商。按照国家工商总局关于把2004年作为诚信建设年的要求，工商机关在推进企业信用建设中，一言一行直接影响党和政府的形象和声誉，要在规范监管对象的同时，正人先正己，切实加强信用工商建设。信用工商建设的重点是：转变队伍作风，树立良好政风。信用工商建设的目标是：增强执法的统一性、权威性和有效性，推进公正执法、廉洁执法、文明执法，提高党和政府及人民群众对机关的信用度，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。信用工商建设的主要任务是：（1）加强诚信教育。要把诚信教育作为对干部教育的重要内容，切实增强工商干部信用意识，努力形成讲求诚信的良好氛围。（2）健全诚信制度。要在企业登记、商标注册、广告监管、执法办案等发证发照、执收执罚部门建立健全公示制、首办责任制等制度，增加工作透明度、促进依法行政。（3）惩戒失信行为。对在监管执法中不讲诚信，乱收费、乱罚款，以权谋私、徇私枉法的，要严格依法处理。
（三）要建立协调工作机制，规范行政行为，提高工商行
政管理效能。要切实加强组织领导，统筹安排，明确工商机关内设部门的事权和责任，建立企业信用信息系统协调工作机制，切实履行职责，把工作项目层层分解，具体落实到位、责任到人，强化责任制的落实，信息中心的技术支持保障作用要充分发挥，积极推进企业信用信息管理系统建设工作；要认真梳理业务层次和业务流程，规范行政行为，形成行为规范、运转协调、统一高效的工作局面；各有关部门在推进企业信用建设中，要相互支持，形成合力，要多办实事，力戒形式主义，杜绝相互推诿和敷衍应付的情况发生，确保工作落到实处，保质保量完成任务。
三、加强市场主体监管，实施商品准入制度，全面推进商品质量监管关口前移
加强市场主体监管，实行商品市场准入制度，推进商品质量监管关口前移，进一步规范市场交易行为，是对打击假冒伪劣商品工作的创新和发展，也是把假冒伪劣商品堵截在市场之外的有效监管措施。全省工商系统在强化日常监管、严查违法行为的同时，在认真总结试点经验的基础上，以落�"食品药品放心工程"为契机，在全省地区局所在地的市（区）、贵阳市全市范围普遍实施以食品安全为重点的商品准入制度，全面推进商品质量监管关口前移工作，加大从源头上整治制售假冒伪劣商品等违法行为的力度，确保人民群众消费安全。
（一）积极开展流通领域商品质量准入制度建设。要按照"坚持标准，严格准入，开放市场，强制退出"的要求，加强流通领域商品质量监督管理制度建设，实施商品标准准入、经营者协议准入，实施动态监管，逐步实现对商品进入市场、市场交易、以及退出市场的全过程有效的控制和监管。一是全面加强流通领域商品质量监管。建立和完善商品质量购销查验登记制度、重要商品市场准入备案制度、重要商品协议准入制度、流通商品质量抽查制度，不合格商品市场退出制度、商品质量信息公示制度，建立健全经营管理档案和商品入市安全过滤机制，把有质量问题的商品堵截在市场之外。二是规范市场交易行为。要通过建立流通领域商品质量抽查制度，切实加强市场监管执法工作，促进市场开办者及经营者的自我教育、管理与完善。要提高监督抽查的针对性和有效性，按照检查和抽查相结合的原则，突出重点市场和重点商品，有组织、有计划、分层次地开展商品质量监管抽查，努力实�"强化监督检查，查处违法案件，教育引导企业，规范经营行为"的目的。
（二）要建立和完善商品质量信息公示制度。建立商品质量信息公示制度，及时公布商品质量监督检查结果，提高公众消费的防范意识和防范能力，将事后维权前移到事前防范。要大力推进企业信用分类监管，营造公平竞争的市场环境。要根据企业信用分类标准，相应建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制。要督促各类批发市场、零售市场开办者对违法经营进行公示，工商部门要严格监管执法，依法严厉查处制售不合格商品的经营者和市场开办者，并将其违法情况录入信用信息管理系统公布，促使市场主体增强信用观念，营造良好的市场经济环境。
（三）积极探索各类企业登记注册和监管方式的改革创新。首先，要从有利于促进经济发展、有利于扩大就业和再就业、有利于社区管理、有利于工商行政管理工商部门强化监管执法出发，对从事生产、经营的个体工商户与没有资本运营从事简单修理、服务的个体劳动者，要探索实行分层登记和分类监管模式，研究改进登记的内容和方式，改革年检验照制度，以更好地促进个体经济健康发展。其次，为适应实施《行政许可法》和完善社会主义市场经济体制需要，对企业登记审核制度及受理、审查、核准程序，有步骤、有组织地进行改革。要按照国务院和省政府的有关规定和要求，认真清理登记前置审批项目和收费项目，为实施《行政许可法》作好充分准备。
（四）积极引导，促进个体私营经济加快发展。一是消除体制性障碍，清理和修订强制个体私营经济发展的法律法规和政策，促进个体私营经济依法平等参与市场竞争。二是放宽市场准入，引导和鼓励个体私营经济发展第三产业，特别是社会服务业和劳动密集型产业。引导和支持个体私营经济在国有资本有进有退、合理流动的过程中发挥积极作用。引导和支持个体私营经济与国有企业相互参股、融资，成为新型的混合所有制经济。引导和支持个体私营经济积极参与西北部大开发，促进区域经济协调发展。引导和支持农村个体私营经济为促进农村经济产业化、市场化进程服务。引导和支持具备条件的私营企业发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业等垄断行业，不断提高自身素质和发展质量。
四、继续深入整顿和规范市场行为，完善和健全市场秩序
全省各级工商行政管理机关要按照中央和我省关于整顿和规范市场经济秩序的安排部署，贯彻标本兼治，重在治本的方针，加大工作力度，继续保持高压态势，强化监管执法，严厉打击市场中各类违法违章行为，积极探索规范市场秩序的长效监管机制，努力规范和维护市场秩序。
（一）要抓重点。工商工作千头万绪，要善于抓住重点，创造性地开展工作。监管执法的目的是维护市场经济秩序，任务是强化整顿和规范市场经济秩序工作。一是要以实施"食品药品放心工程"，制止仿冒、误导、商业欺诈行为、严厉打击虚假违法广告和商标侵权行为为重点，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、农资等专项整治，坚决查处假冒、仿冒知名商品特有名称、包装、装璜及其他商业标识的行为，切实加大对知识产权的保护，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，进一步规范市场秩序。二是要以取缔私货营销为重点，严厉打击走私贩私及私货交易行为，维护国家经济安全。三是要继续保持强大的打击态势，强化监管执法，严厉打击传销和变相传销、非法拆解拼装报废汽车违法活动，维护经济秩序和社会稳定。四是要继续加大对垄断性行业限制竞争行为，以及软件行业反垄断行为的查处，坚决冲破行业垄断和地区封锁壁垒，促进统一开放竞争有序现代市场体系的建立。五是要深入开展各项专项整治，切实做好集贸市场和粮食、化肥、成品油、汽车等重要商品市场监督管理、检查整治工作，密切配合有关部门强化安全生产监管，深入开�"扫黄"、"打非"、禁毒、反假币等斗争，规范和维护市场经济秩序。
（二）要抓热点和难点。要牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，增强群众利益无小事的观念，对涉及群众切身利益和实际困难的事，对当前广大人民群众反映强烈的，以及长期困惑、干扰市场秩序的制售假冒伪劣食品、药品、农资等关系人民群众生活和生产安全商品的违法行为，要大力打击，使其无藏身之地；依法严厉查处无照经营行为，对传销和变相传销、行业垄断和地区封锁、商业欺诈和消费者权益保护等热点、难点问题，要尽心尽力、尽职尽责加强监管执法，加大整治工作力度，解决实际问题，切实维护好市场秩序。
（三）要抓长效监管。一是要不断改革和创新工商体制、监管执法机制和方式，提高现代科技的利用效率，积极完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范市场主体经营行为，大力推进信用体系建设，建立健全商品质量监管机制，确保取得实效。二是要大力加强"12315"申诉举报和案件查处网络建设，进一步完善维权工作机制，把省局与贵州电视台联办�"消费在线"栏目办好，积极发挥"消费在线"的监督作用，提高"12315"服务水平和整体效能，切实维护消费者合法权益。
（四）要抓好组织领导，协调配合。要加强领导力量和指导力度，以健全的整顿和规范市场经济秩序组织机构为依托，采取层层负责落实的措施，做到工作有安排、有布置、有督促检查、有信息反馈、重在落实。要重点关注辖区内易发的违法违章行为，做到早发现、早介入、早打击、严治理，联合相关部门采取强有力的措施，上下协调一致，将违法违章行为解决在萌芽状态，努力营造良好的市场环境。
五、加快信息技术应用，推进我省工商行政管理信息化
吴仪副总理指出："工商行政管理工作信息化是为市场主体和广大消费服务的现代化手段，对于建立公平竞争市场环境，规范市场主体行为，规范行政执法行为，建设社会诚信体系，都具有重要作用。各地工商部门的同志要统一思想，提高认识，加快信息化建设步伐。"。国家工商总局也提出了建设电子工商，提高工作效率，降低办事成本的要求。可见，信息化是建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的需要，是经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的需要。我省工商的信息化建设取得了阶段性成果，但现在各省市区的发展速度很快，我们不能原地踏步、停滞不前，要以建设电子工商为重点，加快信息化建设和运用步伐，以提高工作效率，降低办事成本。2004年要着重抓好以下工作：
（一）落实职责，重点突出，有效推进信息化进程。信息化工作不是一项单纯的技术性工作，是全局性的工作，也是与每个干部有关的全员工作，涉及到系统内部各部门职责、业务流程和个人工作职责的规范化、标准化。因此，必须从加强组织领导、明确工作职责、建立内部协调机制、落实责任制、规范行政行为着手，统一领导、规范建设、标准管理。全省各级工商行政管理机关，要进一步建立健全信息机构，充实专业技术人员，真正发挥技术骨干的作用；办公室要切实履行信息化工作职责，不断提高业务素质和工作水平，创新发展思路，强化信息化建设管理工作，信息中心要积极主动支持配合办公室的工作，充分发挥计算机技术支持作用，切实保障网络正常运行，及时解决存在的困难和问题；各级领导班子要身体力行、各部门、岗位人员要协调一致，共同推进工商行政管理信息化工作的开展。
（二）统筹规划，立足当前，着眼长远。我省财力、人力资源相对薄弱，在信息化进程中要始终贯穿资源整合利用的思想，按照"统一规划、因地制宜、分步实施、梯度推进"的原则，以建立完善企业信用分类监管系统、电子政务系统为重点，加强信息化建设，防止出现重新建轻整合、重硬件轻软件、重管理轻服务、重电子轻政务等问题。目前，我们的信息化建设需要进一步统筹规划，规划既要坚持高起点和超前意识，又要从实际出发，在现有基础上，加大力度，通过"小步快跑"的渐进方式，使系统逐步完善；要加强计算机网络建设管理和运行维护工作，加快计算机数据库工作力度，在充分利用现有设备配置的基础上，采取措施解决利用效率较低、作用没有充分发挥的问题；在业务软件开发中要考虑业务的发展变化方向，整合各项业务软件功能，以适应大登记、大监管的监管体制发展趋势；要做好网络安全管理工作，建立系统管理制度和系统运行日记制度，做好系统的管理维护，保障网络正常安全运行；要不断开拓创新，按照"政府指导、企业主体、社会参与"的原则，大胆探索市场化投资经营信息化的路子，解决建设经费不足、技术力量薄弱的问题；要通过信息化建设管理，实现工商服务网络化、行政管理程序化、规范监督体系化。
（三）坚持应用先行，提高信息资源利用率。目前，要把现有的资源利用起来，不能闲置作摆设。要在规范工作流程、改进管理方式、实现信息共享、促进监管到位上下功夫，拓展信息网络化应用空间。一是要积极推行电子政务建设，提高信息化资源利用率，提高现代化办公水平。要以无纸化办公为重点，进一步完善OA软件应用系统，全面推进网上办公，以提高工作效率、降低行政成本、增强工作的透明度。上半年全系统要全面实现无纸化办公，省局要带好头，省局领导和部门负责人要做好表率，有关部门要严格履行职责，搞好具体工作的落实。二是要以实施"金信工程"为依托，推进全系统信息化建设，充分发挥网络效用。要加快数据网络建设步伐，使企业利用现代通讯手段查询名称、登记事项和登记结果以及年检等信息，方便企业办理登记手续；要把办事公开制度与信息化建设紧密结合起来，积极创造条件，推行网上互联审批，逐步实现企业登记注册申请书格式文本网上下载、登记和年检网上申报和受理；要进一步强化部门联通，拓展信息资源应用，开展网上监管，扩大服务范畴，逐步实现办事依据、过程、结果的统一和网上公开，法律法规网上公开，决策程序、结果网上公开。要注意总结经验和发掘典型，通过相互学习交流和召开现场会等多种形式，促进信息化工作向前发展。
（四）做好企业信用信息系统计算机网络建设工作。要按照《贵州省企业信用信息管理系统建设方案》的规定，积极主动做好内外协调工作，制定企业信用信息系统计算机网络建设工作方案，有计划分步骤抓好组织实施工作，收集汇总有关部门企业信用信息共享和交换标准，认真抓好"经济户口"和信用信息数据库建设，逐步形成数据集群，同时做好我省与国家工商总局在信用建设以及"金信工程"的技术衔接工作，大力推进系统上下和内外的纵横向联网和信息交换，实现资源共享。
（五）着力提高人员素质，切实服务基层。信息化推进过程中，人的因素很重要，不仅要充实专业技术人员，还要注重培养既懂工商业务又懂专业技术的复合型人员，以及提高全体人员的应用水平。要注重实效，通过反复不断的教育培训和鼓励自学机制，逐渐使全体人员都能用计算机完成本职工作，专业技术人员都能解决实际问题；要在做好有关应用软件的开发设计和改版升级的同时，加大对软件应用和数据库建设的指导力度，切实深入基层调研，帮助基层解决实际问题；要将企业信用信息系统计算机网络建设和信息化应用工作纳入重点目标任务考核，推动全省信息化工作的健康发展。
六、狠抓党的建设，确保各项工作任务顺利完成
（一）要全面加强党的建设。一是要按照全面推进党的建设新的伟大工程的要求，进一步加强和改进党的领导，从思想政治、组织作风着手，强化组织领导力量，确保取得新的成效。要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，与党中央保持高度一致，保证党的路线方针政策落到实处，全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；要坚持党要管党，从严治党的方针，着眼于加强党的执政能力建设，进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力；要准确把握当代中国社会前进的脉博，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。二是要加强各级领导班子和基层党组织建设。各级领导班子要充分认识肩负的历史重任，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，不断提高理论水平和领导能力，不断增强领导班子的团结和活力，坚持用好的作风、好的制度选人用人，树立正确的用人导向，积极培养后备力量，要认真贯彻民主集中制原则，完善内部议事和决策机制，树立坚强领导集体形象，使干部思想、作风得到切实转变，自觉做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，为改革和发展提供强有力的保证；要狠抓基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步提高干部队伍的政治素质、业务能力和工作水平，自觉实践立党为公、执政为民的本质要求，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。全省工商行政管理机关要坚持做到"三坚持、三不变"，即坚持在地方党委政府领导下开展工作不变，尊重和服从地方党委政府领导；坚持为地方经济发展和促进社会进步的服务不变；坚持加强与有关部门密切协作、配合、支持，共同做好工作不变。
（二）要继续狠抓队伍建设。要以"三个代表"重要思
想为指导，坚持严格管理、严肃纪律，狠抓思想政治和学习教育工作，确保队伍建设取得新成效。一是要加大教育培训力度。以政治理论和法律法规为主要内容，特别是要以"三个代表"重要思想和《行政许可法》为重点，大抓教育培训工作，按照分级培训的原则，省局人教处和法规处要牵头抓好全省的教育培训工作，各地县局同样要抓好所属单位的教育培训，使干部队伍素质有一个明显的提高。全体工商干部都要自觉在思想观念、知识结构、业务技能、工作方式方法上进行充实和更新，不断提高自身素质，自觉适应不断发展的新形势。省局机关要带头学习，带头实践，带头解放思想，与时俱进，走在改革和创新的前面，各级领导班子成员要做学习的榜样。各级工商机关要支持、鼓励干部学习，为他们创造必要的学习条件。二是要强化制度建设。要进一步充实、完善各项制度，逐步使之规范化、科学化，建立制度关键是狠抓制度的落实，只有能落实制度，才有权威性，才有说服力，要切实做到令行禁止，真正发挥制度的作用；要建立激励机制，调动好、保护好、发挥好干部的积极性，努力营造鼓励干事业、支持干成事业的氛围，使干部工作价值得到体现。三是要强化作风建设。工商队伍的作风建设要狠抓基层，通过学习教育增强公仆意识，按照"便捷、快速、周到、优质"的现代化服务要求，将作风从管理型向服务型转变，变事后服务为事前服务，提供优质服务，不能停留在消除"门难进、脸难看、话难听、事难办"的浅层次上，要向更深的层次、更宽的领域发展，要真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；要坚持求实、务实、落实的要求，切实改进工作作风，机关的同志要立足服务基层，多关心基层，要深入基层多作具体工作指导，少指手画脚，尽可能为基层排忧解难，办一些实实在在的事。四是要大力加强法制建设，严格依法行政，加大执法监督力度，加强自我规范，全面推行执法过错责任追究制，切实做到依法行政；要以认真做好行政许可法的贯彻实施工作为重点，抓好学习培训和有关行政许可的清理工作，搞好与行政许可配套的制度建设，推进工商行政管理创新和职能的转变。五是队伍建设重点在基层。基层队伍建设始终是我省工商行政管理部门的一项重要工作。这几年，虽然我省工商行政管理队伍建设取得了很大成绩，但与形势、任务的要求还有相当差距。特别是工商所的干部队伍数量大，近些年来，通过各种不同形式和渠道培训，文化程度普遍有所提高，但实际水平、能力和综合素养与其所肩负的职责任务还不相适应。基层工商行政管理机关直接同经营者、消费者打交道，他们的一言一行，一举一动直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。因此，我省各级工商行政管理机关，要把加强基层特别是工商所队伍建设列为今年队伍建设的重点工作来抓，坚持不懈地抓，切实抓出成效。
七、切实加强领导，狠抓党风廉政建设工作
抓好党风廉政建设，是工商队伍作风建设的需要，是完成其他业务工作的根本保证。全省各级工商行政管理机关要充分认识这一重要性，切实加强领导，落实各项制度，把党风廉政建设抓好。要以"三个代表"和立党为公、执政为民思想为指导，开展党风廉政建设工作。要把党风廉政建设工作同其他工作一起布置、一起检查、一起考核、一起评比奖励。要认真贯彻落实中央的党风廉政建设责任制，对党风廉政建设工作，一把手负总责，副职按照分工管好自己分管范围内的党风廉政建设，部门领导各负其责，把党风廉政建设责任制落实到人头上。要坚持标本兼治、综合治理的方针，通过学习、培训、教育等方式，使各级领导干部和全体职工牢固树立反腐倡廉的思想道德防线，树立"为民、务实、清廉、高效"的思想，提高拒腐防变的能力。要深化各项改革，建立健全规章制度，完善政务公开，抓好"收支两条线"，建立健全监督机制，强化监督检查，规范权利运行，促进依法行政，从源头上预防和治理腐败。要以贯彻落实国家工商总局"六项禁令"为契机，抓好领导干部廉洁自律、查处大要案件、纠正部门和行业不正之风工作，把反腐败工作落到实处，推向深入。要切实解决好少数领导干部心理不平衡、盲目攀比、两眼向上、眼高手低、意志衰退、追逐名利等问题，克服消沉思想，避免产生腐败。要管好家属、子女和身边的工作人员，不允许他们打着领导干部的名义胡作非为。肖永安副省长语重心长地提出了要坚持开展"四个经常、四个牢记"的教育。就是要教育广大工商干部特别是各级领导干部常修执法之德，牢记"三个代表"；常怀律己之心，牢记"六项禁令"；常弃非分之想，牢记"执法为民"；常思贪欲之害，牢记"四个珍惜"（珍惜现有的工作岗位、珍惜手中的权力、珍惜个人的前途、珍惜家庭的幸福）。全省广大工商干部要牢记在心，随时警醒自己，各级工商行政管理机关在组织开展各项活动中，要以"四个经常、四个牢记"对干部职工加强经常性的教育。要以工商所和基层工商局为重点，加强队伍的作风建设和纪律整顿，保证各项工作任务的完成，树立良好工商形象，为监管对象提供良好的服务。全省各级工商机关、全体干部和职工，都要严格按照廉洁从政的有关规定办事，绝不允许不廉洁行为发生。
关于贯彻执行国家工商总局"六项禁令"的问题，省局拟定的实施细则已经省纪委监察厅批准，最近就要下发执行，请大家严格遵守。我们每个干部和全体职工，一定要把住做人的底线和不要去碰高压线。不把住做人的底线，一定要去碰高压线，就会自取灭亡。"六项禁令"就是高压线，是碰不得的。我们大家都不要有侥幸心理，违反了"六项禁令"，就必须受到应有的处罚，这不能含糊。今年，省局要对系统贯彻执行"六项禁令"的情况进行两次检查，上半年和下半年各一次，各地也要自查，请大家严肃对待。
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