关于开展控制和预防高致病性禽流感
工作检查情况的报告

国家工商行政管理总局：
　　我局高度重视高致病性禽流感控制和预防工作，按照中央和省委、省政府及国家工商行政管理总局的决策部署，作了及时全面的安排部署，全省各级工商行政管理机关结合自身实际，积极开展工作，取得阶段性成效。为进一步做好控制和预防工作，2月中旬，省工商局分6个检查组，每组由局领导带队，在全省范围内（重点是与广西、云南、湖南、四川和重庆等省市区相邻的市、州、地的有关县和乡镇）认真细致地开展了一次高致病性禽流感防控工作检查，收到了很好的效果，为我省至今无禽流感发生作出了工商行政管理机关应作的贡献。检查的主要情况如下：
　　一、 检查方式、范围及内容
　　此次检查采取局领导分片组织检查的方式，由局领导亲自带队，重点调查和了解各地工商行政管理系统开展高致病性禽流感预防和控制工作的情况，并加以指导，检查中采取"听、看、查"的方式，即听取汇报、看市场运行及监管情况、查经营户的进货证明和渠道，注意查看工作记录，并对部分与外省接边的城乡农贸市场进行实地检查，对发现的问题给予及时指正并限期整改，主要检查了遵义、黔南、黔东南、黔西南、铜仁、毕节6个地区。
　　二、 总体要求
　　继广西隆安县发生一例高致病性禽流感之后，我局高度重视，2次以文件通知形式、1次以明传电报形式下发了紧急通知，要求各级工商行政管理机关积极加强市场监管，切实防止禽流感在我省的传播，并要求与外省区毗邻的5市23个周边县（市）工商行政管理局要密切注意畜禽市场动态，配合相关部门做好预防和监控工作。为了配合此次检查，使检查工作取得实实在在的效果，在检查前我局还提出了开展高致病性禽流感预防和控制工作的总体要求：
　　（一）要求全省工商行政管理系统广大干部要充分认识做好防治高致病性禽流感工作的重要性。要求全省各级工商行政管理机关要充分认识该项工作的重要性,从全局的、政治的高度,充分认识禽流感防治工作的艰巨性,把禽流感防治工作作为当前工商行政管理的一项政治战略任务来抓,确保思想认识到位,工作措施到位, 组织落实到位,切实加强领导,加强团结协作,坚决打好防治禽流感的阻击战 。
　　（二）要求全省各级工商行政管理机关加大工作力度，立体堵截禽流感。针对目前贵州属于禽流感非疫区的情况, 要求全省各级工商行政管理机关不能疏于防范，要切实履行职能,建立健全各项监管制度，严防通过市场渠道传播禽流感。切实加强市场巡查，严厉打击各种违法经营活动，要通过市场巡查，全面掌握市场信息，及时关闭疫区活禽及禽类制品市场；同时,加大对各类禽畜市场的监管力度 , 严厉打击无照经营和私屠滥宰等违法经营行为。严格把好商品准入关，切断疫情市场传播渠道。严格落实索票索证制度，努力通过严格的市场监管，严堵疫病传播渠道 ; 杜绝因监管不力 , 通过流通领域传播禽流感情况的发生。充分发挥 12315 举报网络作用，认真贯彻群防群控措施。严厉打击市场上出现的假冒伪劣禽流感疫苗，对情节严重、性质恶劣的一律移交司法机关追究刑事责任。
　　（三）要求各级工商行政管理机关要加强协作，使禽流感防治工作更加富有成效。考虑到防治禽流感工作是涉及全社会多部门、多领域的系统工程，要求全省各级工商行政管理机关要在充分发挥行政执法作用，做好市场监管工作的基础上 , 按照党中央、国务院、省委、省政府的统一部署，与有关部门通力协作、密切配合。在各级党委政府的领导下，加强上下之间、区域之间、部门之间的协调配合、监管协作，严防死守，有效开展禽流感的防治工作，确保贵州一片净土。
　　三、 各地工商行政管理机关的主要做法
通过检查发现，各地工商行政管理机关都结合自身实际，认真切实地开展了高致病性禽流感防控工作，取得了一定的效果：
　　（一）高度重视，安排迅速。各市、州、地工商行政管理局高度重视禽流感的预防和控制工作，在接到上级文件和指示后，及时召开全局职工大会，认真传达国务院部署高致病性禽流感防治工作重点落实的8项措施，搞好思想动员，制定预案，分别成立了领导小组，由局主要领导担任组长，分管局领导和主要业务科室负责人任组员，并下设办公室，对加强市场监管、做好禽流感预防和控制工作进行了切合实际的安排部署，并要求所属各级工商行政管理部门要把此项工作当作当前最主要的工作抓紧、抓好、抓落实。
　　（二）组织有力，落实到位。各市、州、地、县工商行政管理局明确由"一把手"负总责，分管领导亲自抓，内设职能机构加强协调、密切配合，强化内外上下之间的协调和沟通，加强指导，形成了一级抓一级，层层抓落实，责任落实到人的禽流感防治工作机制。切实地做到了认识到位、领导到位、措施到位、人员到位、配合到位。各级工商行政管理局严格制定了24小时轮流值班制度，充分发挥工商行政管理系统"12315"投诉举报案件查处网络的作用，做到快速反应、快速出击、快速查实和处理，及时消除市场监管上存在的各种隐患，抓紧抓好市场监管防疫的各项准备工作。
　　（三）明确重点，强化监管。各级工商行政管理局以严密监视禽类市场及其产品交易动向，特别是加强对疫区与非疫区结合部市场、城乡结合部集贸市场的巡查，防止疫区活禽及其产品流入非疫区市场为重点，采取了积极有效的监管措施，主要有以下几点：一是对市场上经营的活禽及禽类产品的经营户进行登记，要求必须具备检疫证明的前提下，才能进行经营活动；二是要求禽类产品经营者出具产品进货证明，对无法提供证明的，责令停止销售；三是对过境捎带活禽及产品的车辆，要求出具证明，否则要求就地返回或就地销毁；四是实行市场预警制，警告和提示消费者和经营者，引导其健康消费和经营。
　　（四）加强配合，共同防治。各级工商行政管理机关注意加强与畜牧、农业、质检、卫生等部门的协调配合，及时通报监管活禽市场及其产品交易的动态信息，对市场清理过程中发现来自疫区的禽类产品进行立即封存，并迅速移交检疫机关处理，做到了各施其职、各负其责，形成合力，共同抓好防治高致病性禽流感工作。
　　（五）重视宣传，加强反馈。各地工商行政管理部门配合畜牧、防疫部门采取了多种形式和途径，加大对市场上禽类经营、加工户和消费者对禽流感防治知识的宣传力度，增强自我防护意识，营造全社会群防群治的氛围；严格执行市场监管报告制度，每周五将禽流感专项整治统计表汇总上报省工商局。
　　（六）工作扎实，效果明显。由于采取有力措施，各地工商行政管理机关在禽流感防控工作上，做了许多实实在在的工作，取得了较为明显的效果。检查中了解到，全省工商行政管理局共出动执法人员17849人次，车辆4232台次，检查禽类及其产品市场3902个，查获并深埋来自疫区的鸡苗上万只；配合当地检疫部门发放、张贴预防禽流感宣传资料5000余份；查处无照经营案件66（件），罚没5.56万元，查处制售假冒伪劣防疫产品案件38件，其它违法经营案件35件，罚没0.35万元，清理检查禽兽药批发市场1个，清理检查禽兽药经销单位546个，清理检查经销禽兽药集贸市场155个。
　　四、存在问题
　　（一）预防禽流感工作还有薄弱环节。高度重视了边界和陆路的堵截，而对内地和空中可能出现的禽流感传播认识不足、重视不够。因此，越到内地，市场管理就越放松，人们麻痹松懈的思想就更严重。在目前禽流感传播渠道尚不清楚的情况下，上述状况不改变，势必对预防禽流感工作带来很大的危机。一旦在内地某个地区突发疫情，就会造成混乱局面，就很难在最短的时间内有效控制疫情的蔓延。
　　（二）政府组织指挥和协调的力度有待加强。检查中发现，对预防禽流感工作各级政府都作出了安排部署，各部门也行动起来了。但是，各部门各自为战的现象比较严重。因此，预防工作在部门职能交叉的地方出现脱节现象。例如，对市场仍在销售的活禽情况，检疫部门和工商部门互不通气，给了有些不法商贩钻空子的机会。政府应定期召开协调会议及时解决预防禽流感工作中存在的问题，确保预防工作万无一失。
　　（三）防治禽流感的预案要切实可行。以县为单位预防禽流感的预案，有的做了，有的还没有做。就是做了，大多数也没有告知广大干部群众，一旦疫情突然发生，很难按预案组织实施。建议各地要高度重视预案的拟定工作，并尽可能在较大的范围内让更多的干部群众知晓，以应对突如其来的疫情。
　　（四）资金严重不足。禽流感的预防、检查、突发事件的处理，需要一定的资金，但是，我省各级工商行政管理机关，尤其是县级工商行政管理机关，资金严重不足。