牢固树立监管新理念努力开创工作新局面

----在全省工商行政管理半年工作总结会上的讲话

（2007年7月24日）

杨 正 国

 

同志们：

　　这次会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记6·25讲话精神、省委十次党代会精神和全国工商行政管理局长座谈会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作。下面，根据省局党组研究的意见，我就上半年工作情况和下半年工作安排讲以下意见。

上半年工作基本情况

　　上半年，我局在省委、省政府和国家工商总局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻省第十次党代会、中央和全省经济工作会议及全国工商行政管理工作会议精神，全面落实“四个统一”和“五个摒弃、五个树立”，以发展为中心、以服务为宗旨、以规范为目的，牢固树立以人为本的监管理念，扎实开展作风教育整顿活动，不断深入整顿和规范市场经济秩序，切实推进市场监管制度改革，加强党的建设和队伍建设，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和“和谐贵州”、“和谐工商”建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众的利益问题，各项工作取得了新进展。

　　一、着眼于服务经济发展大局，坚持寓管理于服务之中，在营造健康和谐的发展环境上取得了新成果。一是充分发挥职能作用，扎实推进社会主义新农村建设。全省工商系统坚持“不准因监管不到位造成农民损失，不准因监管方式不当增加农民负担”，认真落实“红盾护农”、“经纪活农”、“合同帮农”、 “商标富农”、“权益保农”、“政策爱农”、“市场助农”七大机制助推现代农业和新农村建设。上半年，全省工商系统集中开展“打假护农保春耕”专项行动，共检查化肥、农药、兽药、种子、农用地膜、农机、渔机渔具、农资企业2.01万户；检查整顿市场3775个（次），受理处理农资投诉8件，为农民挽回经济损失272万元，查处农资案件136件，案值66.518万元，没收查扣物资24.69吨。全省共有农村经纪人2.98万户，农村经纪人年业务量约为2.2亿元。指导农户和企业签订合同订单18.79万份。积极参与纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派，切实防止农民负担反弹。二是坚持寓管理于服务，发挥职能优势促进各种所有制经济健康发展。出台了《贵州省工商行政管理局关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展及国有企业改制的若干意见》和《支持经济强项发展的意见》，进一步降低市场准入门槛，积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境。上半年，全省共有内资企业4.51万户，注册资金1479.82亿元;有外资企业623户，投资总额28亿美元，注册资本17.3亿美元；有私营企业4.82万户，注册资金634.621亿元；有个体工商户48.7万户。全面推行注册登记“一审一核”制度，推出了“预约年检”、“集中年检”、“上门年检”、“网上指导年检”等措施，深化政务公开，深入企业现场办公，省局主动上门为省机电总公司等9户企业进行了“预约年检”，上门为煤矿相对集中的金沙县等7个县的249户企业办理了年检，同时按照有关规定在全省整合煤矿中，注销被整合煤矿122户，为整合煤矿出具证明230余份，办理煤矿整合执照50余户。积极推进个体工商户分层分类登记管理改革。目前，通过县级工商局依法书面委托的方式，全省515个工商所全部实现了直接办理个体工商户注册登记，工商所直接办理个体工商户登记率为100%。三是认真落实优惠政策，积极促进就业和再就业。上半年，共有2689名下岗失业人员持《再就业优惠证》申办个体工商户；个体工商户、私营企业分别吸纳下岗失业人员再就业708人（次）；全省工商系统对今年和往年三年内继续享受再就业优惠人员持《再就业优惠证》免收各项规费222.48万元。扎实抓好计生“三结合”工作，共签订帮扶协议书300份、确定帮扶对象300户、帮扶人口1257余人，完成了全年帮扶任务数500户的60%，提供帮扶资金32.548万元。

　　二、着眼于让群众满意的基本要求，认真开展执法行动，在规范公平竞争的市场经济秩序上取得了新成效。上半年，全省共查处各种经济违法违章案件6569件，案值1594.82万元，移送司法机关24件29人。查处无照经营案件7555件，案值2889.64万元。一是加大食品安全专项整治力度，积极营造安全健康的消费环境。全省工商系统继续深入开展食品安全专项整治，认真组织实施“农村食品市场整顿年”活动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，严格食品市场准入，强化基层日常规范管理，创建食品安全监管信息化网络，积极推进食品安全长效监管机制建设。特别是今年4月以来，全省工商系统认真贯彻落实温家宝总理重要批示精神，大力强化猪肉、禽蛋等副食品市场监管，严查“高温猪肉”、“注水肉”和病死猪肉流入市场的行为，并在全系统实行肉类市场监管日报告制度，保证了猪肉交易秩序规范良好，上市肉品质量安全可靠，人民群众可以放心食用。食品安全专项整治工作取得了新的阶段性成效。共检查经营户4.27万户，检查批发市场、集贸市场等3542个（次），取缔无照经营1195户，吊销营业执照14户，捣毁制假窝点35个，查处制售假冒伪劣食品案件549件，查处制售假冒伪劣食品案值79.35万元，销毁假冒伪劣等不合格食品3.17万公斤，移送司法机关立案9件，受理和处理消费者申诉和举报727件，为消费者挽回经济损失302.88万元。全省流通领域未发生重特大食品安全事故，有效地保护了人民群众的身体健康和生命安全。二是深入开展打击传销专项行动，营造和谐稳定的市场环境。上半年，全省工商系统共查处传销和变相传销案件47件、案值58.25万元, 移送司法机关10件18人，取缔传销窝点、场所343个，涉案人员1224人，驱散、遣送1206人，有效遏制了传销活动在我省的蔓延。三是深入开展广告市场专项整治工作，严厉打击虚假违法广告。对全省各地区 2006年开展虚假违法广告专项整治工作进行了联合检查；实施广告行业分类监管，推行广告通报警示和“黑名单”制度，对广告媒体、广告经营者、广告主加大监测力度，及时查处及曝光违法违规行为。仅省局和贵阳市局就监测发布的药品、保健品、医疗、医疗器械、美容服务、化妆品、房地产业等广告8480条（次）、发布监测通报21期，其中涉嫌违法广告为246条（次）、违法率2.9%，与去年同期相比较违法率下降7.46个百分点。上半年，共查处各种虚假违法广告案件284件，有效地遏制了虚假违法广告扩散。四是大力实施商标战略，深入开展保护注册商标专用权工作，促进经济发展。上半年，获驰名商标3件，使我省驰名商标达到7件。认真开展“贵州省著名商标”认定工作，对申报的165件商标进行了认真评审，认定了134件商标为贵州省著名商标。现贵州省著名商标总数达286件。积极开展保护商标专用权行动，严厉打击假冒注册商标和侵权行为，共查处商标违法案件209件、案值458.96万元。成功组织召开了第六届中国西部商标行政保护协作年会。五是继续加大对商业贿赂的整治力度。以医药购销领域商业贿赂案件为重点，加强案件线索的排查和调查取证工作，严格查办市场主体商业贿赂案件，全省工商系统共查处商业贿赂案件52件，案值164.33万元。六是依法查处不正当竞争行为,加强反垄断执法工作。共查处不正当竞争案件120件，案值314.07万元，其中查处限制竞争案件2件，案值12万元。七是积极参与文化市场监管和社会治安管理，促进和谐社会建设。积极配合有关部门开展“扫黄”、“打非”斗争；强化对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，坚决取缔黑网吧；积极配合有关部门加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等生产经营企业和洗浴中心、美容美发、保健按摩等服务行业的监管；认真配合有关部门开展了“整脏治乱”、禁毒、反假币、反洗钱等工作。

　　三、着眼于推进监管职能到位，巩固改革创新成果，在创建和谐的监管执法环境上取得新成绩。一是继续推进企业信用分类监管和商品准入制度改革。强化“经济户口”录入管理工作，建立了数据库建设进度通报制度。初步拟定了注册登记流程网页设计方案，进一步充实、丰富网页内容。加强诚信引导，积极开展对2006年度“省级诚信个体工商户”、“ 省级诚信私营企业”进行评选表彰筹备工作，对2004年度“省级诚信个体工商户”、“ 省级诚信私营企业”进行考核认定。二是切实维护消费者合法权益，营造和谐的消费环境。认真处理消费者申诉。全省工商系统通过12315网络受理消费者投诉391件，及时处理388件，另3件现正在调查处理之中，及时处理率达99%；通过其他渠道受理256件，处理246件，及时处理率达96%。为消费者挽回经济损失32万元。三是加强法制建设，提高依法行政水平。积极推进立法立规工作，对《贵州省合同监督管理条例（草案）》、《贵州省收集和公布企业信用信息管理办法（草案）》和《贵州省著名商标认定和保护办法（草案）》立法调研和论证作了前期基础性工作。开展行政征收执法检查工作，对个体工商户管理费、市场管理费收费依据、收费项目、收费标准和有关罚没款收缴等情况进行检查，促进工商机关“阳光收费”工作依法开展。积极配合省政府法制办做好系统执法人员行政执法证审验换证的培训和考试。我局在全国工商行政管理行政复议工作交流会和全省行政复议工作会议上分别作了交流发言。认真做好信访及人大议案、政协提案的办理落实工作，做到件件有回音。

　　四、着眼于加强党的建设和队伍建设，在提高工商机关落实科学发展观、构建和谐社会的能力和水平上取得了新进展。一是深入开展作风教育整顿活动，巩固先进性教育活动成果。我局紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的八个方面良好作风，按照中央和省委的统一部署，把开展作风教育整顿活动作为提高干部队伍素质的重要内容来抓，加强组织领导，精心安排布置，着力在创新上下功夫，在结合上做文章，在突破中求发展，创造性地开展作风教育整顿活动。通过活动的开展，使广大干部普遍受到了一次系统和深刻的党性教育，素质有了明显提高，作风明显改进，党员意识和纪律观念得到了明显增强；党建工作制度进一步完善，进一步改善了干群关系、党群关系；机关作风明显改变，办事效率大大提高，服务群众的本领明显增强。由于我局在这次教育整顿中始终坚持了边学边查边改，取得了实效，省委作风教育整顿办及时向全省转发了我局的做法，并多次在省委作风教育整顿活动领导小组召开的座谈会上被指定作交流发言，《人民日报》及省级主要媒介报道了我局的做法。二是加强领导班子建设，努力提高执政能力和领导能力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，狠抓市（州、地）局领导班子建设，在地、县两级组织开展了以创建“想干事、能干事、干成事”的领导班子为主要内容的教育活动。省局扎实抓了市、州、地局领导班子届末考察工作，根据工作需要，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，调整充实了市、州、地工商局的领导班子。一批德才兼备、实绩突出、群众公认，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部被选拔到领导岗位上来。三是加大干部培训力度。上半年，省局举办全省基层工商所法制员培训班和合同管理培训班，完成了全省工商系统审查员、核准员考试阅卷和资格认定工作，组织开展了《禁止传销条例》和《直销管理条例》》知识竞赛。四是继续抓好公务员登记工作，积极配合省人事厅抓好系统招录公务员工作。目前全系统公务员登记共7417人。五是积极推行目标绩效管理体系。逐步建立和完善干部考核制度和激励机制，完成了年度目标在所有部门和岗位的分解、录入工作，进入具体实施阶段。六是加强党风廉政建设，确保廉洁从政，永葆先进。认真制订量化考核表和党风廉政责任书并督促落实。按照有关规定精心准备，认真组织召开了民主生活会。继续全面实施“阳光收费”工程、效能监察和政务公开工作，狠抓“六项禁令”的执行和检查督促，全面开展工商廉政文化建设、述职述廉、民主评议活动，认真负责地参与了阳光946政见热线活动，受到了省纠风办、省电台的高度评价。认真开展了清理工商干部配偶子女经商办企业和投资入股煤矿查纠活动。全省工商系统开展了工商所面向监管服务对象述职述廉活动，参加评议代表40045人，经测评，满意票36618票，占测评人数的91.44％；基本满意票3047票，占测评人数的7.6％；不满意票120票，占测评人数的0.03％，弃权244票。我局开展的工商所述职述廉活动，得到了国家工商总局领导、中纪委、省纪委有关领导的充分肯定，《贵州日报》、贵州电视台相继报道了工商所述职述廉的做法。教育整顿期间开展了清理工商人员及其配偶子女经商办企业工作，经清理有368名工商人员家属（子女）从事经商办企业，投资入股金额5645.43万元。清理出配偶及子女未办理营业执照6户，未按规定缴纳工商管理费9户，目前，均已按规定纠正。

　　上半年全省工商行政管理各项工作取得了新进展，完成了半年工作任务，总体进展效果好。但存在一些不足：一是工作发展不平衡，抓落实的力度有待加强。二是少数基层单位有麻痹松懈和厌战情绪，监管服务不够到位。三是打击传销工作形势严峻。全系统一定要高度重视存在的不足，采取针对性措施，努力克服工作中遇到的困难和问题，紧紧围绕年初制定的各项工作任务，加快推进各项工作进度，确保全年工作任务圆满完成。

下半年工作安排

　　下半年，党的十七大将胜利召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。全省工商系统要按照省委、省政府和国家工商总局的统一安排部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真学习贯彻胡锦涛总书记6月25日重要讲话精神、党的十七大精神和省第十次党代会、全国工商行政管理局长座谈会议精神，围绕“发展、服务、和谐”主题，以发展为中心、以服务为宗旨、以规范为目的，深入扎实开展和巩固作风教育整顿活动成果，努力实现“四个统一”，切实强化“五个摒弃、五个树立”监管理念，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，加强市场监管和行政执法，不断推进党的建设和队伍建设，尽心尽力促进国民经济又好又快发展，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，以更加扎实有效的工作推进全省经济社会又好又快发展。

　　一、认真学习贯彻胡锦涛总书记6·25讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央、省委、省政府和国家工商总局的各项决策部署上来

　　6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，对于引领全党全国人民为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，具有重要的里程碑意义和指导意义。讲话的核心是做到“四个坚定不移”，就是坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐的要求，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。这是我们党治国理政实践经验的科学总结，是马克思主义中国化最新成果的丰富发展，是全面建设小康社会的重要指导原则。自觉做到“四个坚定不移”，对于保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要，对于推进工商行政管理事业的长远发展至关重要。全省工商系统要把学习贯彻胡锦涛总记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要任务，着力在统一思想上下功夫求实效，在弘扬马克思主义学风上下功夫求实效，在学习和工作两手抓、两不误方面下功夫求实效。要紧密联系思想和工作实际，深刻理解讲话的新思想、新论断，深刻领会“四个坚定不移”对工商行政管理工作提出的根本性要求，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，充分发挥工商行政管理职能作用，为贵州经济又好又快发展创造公平竞争、和谐有序的环境。

　　一是要把学习贯彻讲话精神与贯彻落实省十次党代会精神结合起来。今年上半年，我省胜利召开了第十次党代会，石宗源书记代表省委在会上所作的报告，科学分析了省情、经济社会发展的阶段性特征和所面临的形势，提出了我省实现经济社会发展历史性跨越奋斗目标的总体构想和今后5年发展的主要目标、战略、工作要求及省委工作的总体部署，既符合中央精神，又符合贵州实际，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，体现了立党为公、执政为民的宗旨，具有很强的思想性、指导性和可操作性，为在全省全面贯彻落实科学发展观、大力构建和谐社会、努力实现经济社会发展的历史性跨越进一步指明了方向。今后五年是我省重要的战略机遇期，抓住了就会成为黄金发展期。全省工商系统要进一步深入学习贯彻省十次党代会精神，把学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神和即将召开的十七大精神与贯彻落实省十次党代会精神结合起来，并始终贯穿于工商行政管理工作的每个环节。通过学习，真正把思想统一到中央和省委、省政府的部署要求上来，使各项工作跟上时代步伐，适应新形势、新任务的要求，确保政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

　　二是要把学习贯彻讲话精神与贯彻落实“四个统一”结合起来。总局周伯华局长在湖南调研考察时提出了“四个统一”要求，即：坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系；坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系；坚持监管与维权的统一，正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系；坚持监管与执法的统一，正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系。这“四个统一”把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，是工商行政管理系统全面落实科学发展观、努力做到“四个坚定不移”的具体体现，是对我们依法履行工商行政管理基本职能认识的深化，是新形势、新任务对我们提出的新要求。努力做到“四个统一”，必须按照胡锦涛总书记提出的“四个坚定不移”的要求，紧密联系工商行政管理工作实际，进一步解放思想、转变观念。一要进一步增强责任意识，牢记职责，不辱使命，切实履行法定职能，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力促进科学发展。二要进一步增强大局意识，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局思考问题、谋划工作。三要进一步增强服务意识，自觉把服务经济社会发展、服务广大消费者和经营者作为工商行政管理工作的出发点和落脚点。四要进一步增强法制意识，不断推进工商行政管理的法制化、规范化。

　　三是要把学习贯彻讲话精神与深化“五个摒弃、五个树立”的监管执法理念结合起来。胡锦涛总书记的讲话，通篇贯穿了科学发展观，是工商行政管理工作必须长期坚持的指导思想。省局党组结合全省工商行政管理工作实际，在进行广泛调研，认真总结工商行政管理改革实践的基础上，提出了“五个摒弃、五个树立”的监管执法新理念，即：摒弃“管”字当头的强势执法思想，树立“人性化执法”观念；摒弃“执法就是执罚”的思想，树立“先教后处”的执法观念；摒弃“限制为主”的把关思想，树立“非禁即允”的准入观念；摒弃“监管就是查案”的思想，树立“适度监管不扰民”的观念；摒弃“随意执法”的倾向，树立“全面履行法定职责、规范执法行为”的观念。这“五个摒弃、五个树立”是全系统全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是结合我省工商行政管理工作实际、深入贯彻总局“四个统一”要求的具体举措。全系统一定要在市场监管、行政执法中深入学习、深刻理解、深化认识，真正把“五个摒弃、五个树立”的监管执法新理念作为指导和检验我们工商行政管理工作的重要标准，作为工商机关贯彻落实胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神、省十次党代会精神和总局“四个统一”要求的实际行动，通过践行“五个摒弃、五个树立”执法理念，更好地体现“发展、服务、和谐”主题。

　　二、坚持用科学发展观统领工作全局，在落实“四个统一”和“五个摒弃、五个树立”中全面完成各项工作任务

　　（一）继续深入开展执法行动，努力维护和规范公平竞争的市场经济秩序。一要加大食品安全监管力度，切实保障食品市场消费安全。各级工商机关要深入开展食品安全专项整治，继续抓好“农村食品市场整顿年”活动，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。当前，特别要加强对肉类市场的监管，严厉查处病死畜禽、注水肉等不合格肉类食品流入市场的行为，确保市场肉类食品卫生、安全。要强化基层日常监管，坚持肉类市场监管每日报告制度。严格食品质量监管和市场准入，认真抓好食品经营主体信用分类监管和质量监管，加大市场巡查和案件查办力度，着力解决食品安全存在的突出问题，确保全年全省流通领域不发生重大食品安全事件。在深入开展专项整治的同时，要注重食品安全长效监管机制建设，努力完善市场监管制度、经营者自律制度、社会监督制度和食品安全监管信息化网络，不断提高食品安全监管执法水平，切实维护好食品市场秩序。二要加大广告市场监管力度，努力维护广告市场秩序。要继续把整治虚假违法广告作为当前整顿规范市场秩序的重要内容，充分发挥广告专项整治联席会议的作用，突出抓好药品、医疗和食品等广告的治理。要把强化广告发布环节的监管作为重点来抓，认真落实广告发布的责任制和责任追究制。要进一步健全完善广告经营单位自律制度、监督制度和资质认证制度，积极推进广告监管长效机制建设。三要加大商标行政保护力度，依法保护商标专用权。要继续以商品批发零售市场为重点，加大商标监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。进一步加强对驰名商标、著名商标、农产品商标和地理标志的保护力度，加强涉嫌商标犯罪案件移送工作，严厉打击商标侵权假冒行为，积极探索遏制商标侵权行为发生的长效机制。同时，要加大宣传力度，引导涉农企业申报注册农产品商标和地理标志。四要加大治理商业贿赂专项工作力度，依法维护市场秩序。要选择一批涉案金额较大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的案件作为重点案件进行督办，加大查处力度。要加强法制宣传教育，适时公布查处的商业贿赂典型案件，增强社会震慑力。要加强对商业贿赂发案特点和规律的研究，认真解决涉嫌犯罪商业贿赂案件移送中存在的问题，做好行政执法与刑事司法的衔接工作。五要加大打击传销力度，切实维护社会稳定。要继续保持打击传销的高压态势，时刻不能放松警惕。要加大监管执法力度，见窝点就端，见苗头就打。要按照《关于在全国开展打击传销集中行动的通知》和7月10日召开的全国打击传销集中行动电视电话会议的部署要求，会同公安、政法等部门开展为期一个月的打击传销集中月行动，严厉打击传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络。同时，要加强对直销企业的监管，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着直销旗号从事传销的行为。

　　（二）坚持寓管理于服务，立足本职促进经济社会又好又快发展。一要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极促进各类市场主体健康发展。要大力支持国有企业深化改革，实施股份制改造，发展混和所有制经济和组建企业集团。要进一步放宽市场准入，促进个体私营等非公有制经济健康发展，支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，支持发展科技型、外向型个体私营企业。要积极为各类市场主体发展创造公平公正的制度环境，认真执行企业登记法律法规的规定，凡法律法规未禁止的行业和项目，只要符合科学发展观的要求，都应予以登记；对法律法规和政府文件认可的，都要积极支持；凡法律法规未禁止个体私营等非公有制经济进入的领域和行业，都要允许进入，保障市场主体准入的法律地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出市场有序。要引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展，支持外商在我省设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构。二要贯彻国家宏观调控政策，积极促进经济结构调整和经济增长方式转变。要紧紧抓住经济结构调整这条主线，着眼于科学发展，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。要按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，积极配合有关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记或注销登记工作，切实防止不符合国家产业政策和环境保护标准的企业进入市场。当前，要认真落实国务院和省政府的统一部署，切实做好清理整顿小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊的工作，坚决取缔无照经营。同时积极配合有关部门严厉查处非法雇佣童工等违法行为。三要落实建设社会主义新农村的战略部署，积极促进农村经济社会协调发展。要进一步加大促进社会主义新农村建设的工作力度，综合运用工商行政管理各项职能，创新服务“三农”工作机制，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农等行动，特别要重点做好农资打假、农村食品安全整治、促进农民专业合作社发展、引导农产品商标和地理标志注册等工作，不断提高服务社会主义新农村建设的水平。四要积极促进区域经济协调发展。要围绕落实国家实施西部大开发的战略部署，充分发挥工商行政管理机关市场主体登记监管等职能优势，继续加强泛珠三角等区域执法协作，充分发挥区域内工商行政管理机关行政执法资源互补优势，积极促进区域经济协调发展。

　　（三）不断创新机制，提高监管服务水平。一要积极推动执法观念、执法方式创新，着力提高依法行政水平。按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，进一步规范行政行为，强化执法监督，进一步落实行政执法责任制、建立和完善过错责任追究制度和评议考核制度，促进依法行政。加强立法调研，继续做好《贵州省合同监督管理条例（草案）》、《贵州省收集和公布企业信用信息管理办法（草案）》、《贵州省著名商标认定和保护办法（草案）》立法调研论证工作。加大法律法规宣传力度，按照《2007年贵州省工商行政管理系统普法依法治理工作计划》安排，重点开展以《贵州省消费者权益保护条例》为主要内容的工商法制宣传教育活动。继续加强规范性文件审查备案和清理工作，为工商行政管理部门依法行政提供完备的法律依据。加强和改进行政复议工作，努力把行政争议化解在行政程序中，从源头上规范行政执法行为。二要继续大力推进监管制度改革创新。要按照完善社会主义市场经济体制对市场监管体系建设的要求，改革创新监管制度、监管机制和监管方式。要在巩固完善市场巡查制、企业信用分类监管、商品准入制度、12315行政执法体系、个体工商户分层分类登记监管等改革成果的基础上，狠抓深化和规范工作。要按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，继续推进市场监管制度改革创新，在规范市场主体行为、行政执法行为上下功夫，建立健全执法责任制、过错追究制、服务承诺制等，不断提高执法效能和水平。要认真做好《政府信息公开条例》实施的准备工作，建设网上电子政务平台，实行政务网上公开；完善网上对外信息发布平台，深化管理信息公开；建设网上对外交流平台，实现互动式政务公开。三要积极推进工商信息化建设。要按照“统筹规划、整合资源、信息共享、快捷高效”的原则，进一步加快信息化网络体系建设。要突出抓好企业注册、广告监测、消费维权、食品安全和商品质量监管及案件查办等方面，充分运用现代科技手段，提高监管执法效能和为各类市场主体服务的水平。要进一步完善登记网站的服务功能，积极探索网上登记咨询和网上查询服务，推进网上名称核准、网上年检和网上登记预审。四要健全和完善长效监管机制。要在总结整顿规范市场秩序各项专项整治工作行之有效措施的基础上，以日常规范管理和监管职能到位为重点，建立健全市场监管和行政执法机制；以解决消费维权和市场公平竞争突出问题为重点，引导和监督建立健全行业自律机制；以解决群众反映比较集中和社会关注的市场热点问题为重点，建立健全社会监督机制。要充分发挥个私协会、消协、广告协会、合同信用促进会等协会组织和其他行业组织加强自律和规范行为的作用，形成维护市场秩序的整体合力，共同营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。

　　（四）顾全大局，认真落实省委、省政府的各项决策部署。一要以促进经济科学协调发展为重点，健全和完善服务体系。要切实做好促进就业再就业工作，认真落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，鼓励自主创业；支持和鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位；加强就业再就业的指导和服务，提高就业再就业能力；进一步整顿和规范劳务中介市场，维护就业市场秩序。二要以解决群众关注的难点热点问题为重点，健全和完善消费维权体系。要进一步加强消费维权工作，建立健全工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权体系，完善消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度，努力构建消费维权长效管理机制，创新消费纠纷调解机制，提高调解能力和依法维权水平。三要发挥牵头单位作用，认真贯彻落实省十次党代会确定的目标任务。要按照省委办公厅关于落实省十次党代会精神的目标细化和责任分解要求，结合自身实际，认真研究相关落实措施，在加强信用环境建设，大力建设“信用贵州”以及整顿和规范市场经济秩序，建立统一开放、竞争有序的市场体系方面切实做好牵头单位责任，为推动全省经济社会又好又快发展做出贡献。四要高度重视安全生产工作。尤其要加大取缔无照经营的小煤窑、小砖窑、小矿山、小作坊力度，打击非法雇用童工，确保人民群众生命财产安全。五要以加强社会主义精神文明建设为重点，健全完善规范有序的市场体系。大力加强法制宣传教育，切实增强各类市场主体的法制观念和职业道德意识。积极参与“整脏治乱”活动，深入开展“扫黄打非”专项斗争，继续认真清理企业名称和商标、广告用语中的不良文化现象，坚决扫除文化垃圾。继续指导开展以树立社会主义荣辱观、构建和谐社会为核心内容的公益广告活动和“守合同、重信用”活动，加强消费教育和消费引导，倡导节约环保的消费方式。六要以参与社会治安综合治理工作为重点，积极促进社会稳定和谐。加大网吧监管力度，以农村、城乡结合部、学校周边和各类变相网吧为重点，开展专项清理行动，坚决取缔“黑网吧”。积极参与打黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。继续深入开展反假币、反走私斗争。加强部门协调，认真做好学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理专项工作。七要按照省委、省政府的统一安排，认真做好党建扶贫、计生“三结合”、新农村建设联系点等工作。

　　三、扎实推进党的建设和队伍建设，为深入贯彻落实“四个统一”和“五个摒弃、五个树立”提供坚强的保障

　　（一）继续深入开展作风教育整顿活动。按照省委的决定，作风教育整顿活动将延长至8月底结束。全省工商系统要按照省委的统一安排，扎实推进作风教育整顿工作深入开展。一要以抓好《规定》的学习贯彻为重点，开展“强化自律意识，促进作风转变”主题教育活动。全体干部要提高认识，统一思想，坚决按照省委的要求，将学习贯彻《规定》作为机关作风教育整顿活动的重点内容，切实按照省纪委、省监察厅关于贯彻落实《中央纪委关于印发<中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定>的通知》的实施方案，组织广大党员干部认真学习讨论，对照检查违反《规定》的各类问题，及时进行整改，确保取得实效。要根据省委关于“要紧密结合机关作风教育整顿活动，切实抓好《规定》的贯彻落实”的要求，结合实际，组织开展“强化自律意识，促进作风转变”主题教育活动。通过集中学习讨论《规定》和领导干部廉洁自律有关规定，开展示范教育、警示教育、主题实践活动等，切实增强贯彻落实《规定》的自觉性，着力解决好党员干部的廉洁从政问题，促进作风转变。二要扎实抓好作风教育整改提高工作。机关作风教育整顿活动整改提高阶段的主要任务，就是要集中时间、集中精力解决在作风方面和廉洁从政方面存在的突出问题。全省工商系统要结合学习贯彻《规定》，采取自查和巡查等方式，对整改提高阶段工作和贯彻落实《规定》的情况进行检查。主要检查查找的问题是否符合实际，相关问题是否进行了整改，解决了什么主要问题；是否对贯彻落实《规定》自查出来的问题进行了纠正。三要按照省委要求，对机关作风教育整顿活动学习动员、查找问题、整改提高阶段的工作以及贯彻落实《规定》情况进行认真总结。四要进一步加强对机关作风教育整顿活动的领导。要抓住省委决定将作风教育整顿活动延长两个月的时机，进一步完善活动方案，细化工作要求和措施，组织安排好相关工作，把机关作风教育整顿活动引向深入。要加强督促检查和工作指导，按照时间服从质量的原则，采取有效措施、加大工作力度，实行跟踪指导，切实解决发展不平衡的问题。要继续发挥机关作风教育整顿投诉电话和投诉信箱的作用，按照有诉必理、有理必果的要求，认真受理群众的投诉。

　　（二）加强学习，不断提高干部队伍整体素质。一要加强政治理论学习，坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记党的宗旨，坚定理想信念，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业。二要加强法律知识、经济知识、管理知识和科技知识的学习，不断提高业务素质和综合能力。要坚持与时俱进，更新思想观念，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐。三要坚持理论联系实际，注重研究和解决突出问题。要发扬理论联系实际的优良作风，坚持学以致用，注重研究解决工商行政管理改革发展中带根本性、全局性的重大问题。例如：积极研究和探索解决继续完善工商行政管理体制机制问题，解决市场办管脱钩遗留债务问题，个体工商户管理费和集贸市场管理费问题，进一步理顺行业协会管理体制问题，深化监管手段、监管方式改革和推进信息化建设进程问题，以及网上交易的监管问题等，为充分发挥工商行政管理职能作用、促进经济社会又好又快发展提供有力的体制、制度和组织保障。

　　（三）加强领导班子建设，不断提高落实科学发展观的能力和水平。省局党组已对各市州地班子进行了届末考察，根据工作需要，按照《党政领导干部选拔任用条例》的程序，调整充实了各市州地局领导班子。希望各局新任班子要始终坚持以促进发展为己任，团结一致，艰苦奋斗，不断开创工作新局面。尤其是一把手，要充分发挥班长的带头作用，以身作则，进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力，要特别注重提高落实科学发展观的能力和水平，争当三个表率。一要争当学习的表率。不断丰富理论素养，提高从政治上把握和处理问题的能力、为经济社会全面协调可持续发展服务的能力、依法履行市场监管职责的能力、与各方面协调配合的能力、抓好队伍建设的能力。二要争当团结的表率。严格执行民主集中制，按规章制度办事，讲原则、讲纪律，讲友谊、讲支持、讲理解，营造内和外顺的工作环境。三要争当廉洁的表率。要经受得住金钱、物质诱惑的考验，严于律己，以身作则，率先垂范，切实做到“见钱莫伸手、遇色莫花心、有权莫滥用”，以政治坚定、团结坚强、作风优良的领导班子带出一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。

　　（四）扎实抓好工商所建设，切实树立工商良好形象。

　　工商所处在监管执法和服务发展的前沿，直接同人民群众打交道。基层工作是整个工商行政管理事业的基础，基层队伍建设是工商行政管理干部队伍建设的重点，工商所是展现工商形象的窗口，必须坚持不懈抓好工商所建设。当前，要重点抓好以下几项工作：一要加强工商所班子建设和队伍建设，努力提高基层监管执法和服务发展的能力和水平。要按照工商所职能和任务的需要，切实加强领导班子建设，选配好工商所长、党支部书记。工商所长要切实履行“一岗双责”，以身作则，率先垂范，用模范行为带动和影响干部。要加大工商所干部培训教育力度，在提高综合素质、监管能力和执法水平上下功夫，通过培训考试、个人自学、岗位锻炼和传帮带等多种方式、多条途径全面提高基层干部的整体素质。特别要加强基层的廉政建设，严格执行“六项禁令”，树立良好的工商形象。8月份，总局将在我省召开全国工商系统基层工商执法人员面向监管服务对象述职述廉试点工作座谈会。我们要举全系统之力办好此次会议，以此契机，进一步深化全省工商系统工商所述职述廉活动，切实查找和纠正全省工商系统干部队伍存在的突出问题，促进队伍作风转变，以实际成效取信于民。二要加强工商所体制、机制和制度建设，努力提高基层依法行政和规范化水平。要从全局和战略的高度，研究和确定工商所的职能职责、工作目标、体制机制和工作措施。要建立健全岗位目标责任制，抓好岗位练兵，确保履行职责到位；要建立健全执法责任制和责任追究制，确保依法行政和监管服务到位；要建立健全考核和奖惩机制，把考核结果同干部提拔使用结合起来，最大限度地调动基层工商干部的工作积极性和创造性，为工商所充分发挥职能作用提供机制和制度保障。三要加强基层基础设施建设，努力改善基层办公条件。要高度重视基层基础设施建设，坚持从实际出发，量力而行。要加大基层办公用房建设力度，解决好工作用车、办公用具和文化娱乐、体育锻炼等设施，为工商所创造有利的工作、生活条件；要加大计算机信息化网络建设力度，按照“金信工程”的总体部署，认真落实工商所计算机应用和信息化建设，逐步全面提高工商所的现代化管理水平。同时，要关心工商所干部的生活，努力帮助排忧解难办实事。各级领导干部都要深入基层第一线，了解基层、帮助基层、指导基层，充分发挥工商所的职能作用。

　　（五）加强党风廉政建设，切实做到清正廉洁、执法为民。要认真落实胡锦涛总书记关于要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置、更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续建立健全工商行政管理系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高工商行政管理干部队伍清正廉洁、执法为民的水平。特别要加强领导干部廉洁自律，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件。当前，特别要认真学习、坚决贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《行政机关公务员处分条例》，教育各级党员领导干部廉洁自律，加大对涉及权钱交易行为的惩处力度。省局领导成员庄严地向全省工商系统承诺，严禁亲属、子女利用我们的职务到各地谋取不正当利益，请大家监督。

　　同志们，新形势、新任务给工商行政管理工作提出了新要求，肩负的责任更加重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，自觉在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，认真贯彻落实省十次党代会和国家工商总局作出的各项决策部署，进一步深化“五个摒弃、五个树立”理念，努力做到“四个统一”，全面完成各项工作任务，以更加扎实有效的工作，促进全省经济社会又好又快发展。