目 录

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    1、依法行政能力的内涵及意义包括哪些？

    2、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况如何？

    3、提高行政机关工作人员依法行政能力的具体措施有哪些？

    4、如何加强领导，明确责任，狠抓落实？

    1、依法行政能力的内涵及意义包括哪些？
    答：目前，对于依法行政能力的内涵，没有一个权威的概念。一般认为，依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括以下几个方面内容：（1）尊崇法律的意识。法律不仅是解决问题的工具，而且是人们追求美好生活的希望所在。在我国，行政机关工作人员对法律的信仰就是对人民的信仰，对法律的忠诚就是对人民的忠诚。（2）熟悉法律知识。这是依法行政能力的知识前提。行政机关工作人员要掌握宪法和有关法律的基本知识，要知道手中的权力从哪里来？权力边界在哪里？同时，还要掌握规范政府共同行为的法律、法规，并具有自己所从事专业的法律知识。（3）用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。法律思维就是一种权衡利弊、瞻前顾后、照顾其它的思维方法。这种思维方法既要考虑解决眼前问题，又不能给将来埋下隐患；既要考虑解决实际问题的效果，又要顾及所支付的成本；既要考虑当事人的利益，也要考虑其他相关人员的利害得失。特别是情况越紧急、越复杂，越应当坚持用法律思维来解决问题。
    建设法治政府，提高行政机关工作人员的依法行政能力是基础。依法行政是约束政府的，政府的行为又是通过其工作人员实施的。建设法治政府，对行政机关工作人员、特别是领导干部依法行政能力提出了新的更高要求。在全面建设小康社会的新阶段，我国经济社会环境已经发生并将继续发生巨大而深刻的变化，我们面临着许多新的考验和挑战。提高执政能力、加强政府自身建设迫在眉睫。政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的诸多方面，任务繁重，要求很高。政府既要维持社会秩序、提高管理效率、维护国家利益和公共利益、及时解决经济社会生活中出现的各种问题，又要公正执法、尊重并充分保护人民群众的合法权益，行政决策和行政决定还要瞻前顾后、相对稳定，考虑行政管理的社会成本。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和统筹协调的能力。其中最根本的，是要提高依法办事的能力和依法行政的水平。行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政能力，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎行政权力的行使是否符合人民的意愿，关乎整个社会法律意识的养成，关乎民主法制建设的进程。

    2、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况如何？
    答：改革开放以来，与社会主义民主法制建设进程相适应，我国政府法制建设取得了很大成绩，各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力、水平不断有所提高。不少地方、部门的行政机关工作人员首先是领导干部带头学法用法，并已经形成制度；许多行政机关工作人员遇到问题和矛盾，越来越重视运用法律手段加以解决。但是，应当看到，行政机关工作人员的能力和水平与推进依法行政进程相比，还有较大差距：一些行政机关领导干部和工作人员不学法、不懂法，法律知识水平不高；少数行政机关领导干部和工作人员缺乏依法行政的观念，以言代法、以权代法的现象仍在一些地方和部门不同程度地存在着；有些行政机关工作人员依法办事的能力不强、水平不高，不严格依法办事，执法违法、徇私枉法，侵犯人民群众合法权益事件时有发生。
    存在上述问题，原因是多方面的。其中，有的是历史原因造成的，在我国，接受正规法律教育的人员在行政机关工作人员中比例不高；有的是体制原因造成的，依法行政能力与行政机关工作人员的录用、考核脱节，对行政机关工作人员依法行政的奖惩制度不能约束、激发行政机关工作人员依法办事。客观地说，依法行政能力的提高是一个很长的过程，在我们这样一个封建传统比较多，民主法制传统比较少的国家更是如此，必须持之以恒，一以贯之地进行下去。

    3、提高行政机关工作人员依法行政能力的具体措施有哪些？
?    答：《纲要》规定，要通过对行政机关工作人员的教育、培训、考核，不断提高他们依法行政的能力。
    （一）提高领导干部依法行政的能力。
    各级人民政府及其工作部门的领导干部要从依法治国、依法执政的战略高度，充分认识提高自身依法行政能力和水平的重要性和紧迫性。学法、懂法，才能信法、用法。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律、法规、规章的规定，增强法律观念，提高法律素养，不断提高依法行政的能力和水平。要将法律知识列入领导干部初任培训、在职培训的重要内容。要通过实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识轮训、新法规培训，提高其对有关法律法规的了解。有条件的，要积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度，以督促行政机关领导干部重视学习法律知识。
    各级政府和政府各部门的领导更要带头学法、用法、守法，严格遵守宪法、法律、法规和规章的规定，行使权力不越权，履行职责不推诿，关于运用法律手段解决政府管理中的问题和矛盾。领导干部要成为依法办事的楷模和典范，把依法行政的观念贯彻到政府工作的各个方面和全部过程。想问题、办事情，都要先对照有关法律规定，看看这样做合不合法，决策和重大决定都要尽量事先进行合法性论证，防止出现与法律不一致的内容。 ??
    要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，把依法行政能力的强弱和依法行政水平的高低，作为各地方和各部门领导能力的一项重要评价指标，各级政府社会经济发展的考核内容。要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与领导能力相联系，促进和保障依法行政的激励机制，把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准，引导各级行政机关领导干部严格依法行政。
    （二）提高一般工作人员依法行政的能力和水平 ?
    要建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。根据行政机关性质的不同和行政机关工作人员岗位的不同，采取各种行之有效的培训方式，增强对行政机关工作人员培训的针对性和实效性，切实提高行政机关工作人员依法行政知识水平。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，通过脱产培训、举办专题辅导讲座、召开学习报告会等形式，充分利用广播电台、电视台、报刊、互联网、政府局域网等媒体，进行分层次、多渠道的培训，组织行政机关工作人员学习法学基本理论、宪法、规范政府共同行为的法律等通用法律知识以及与行政机关工作人员本职工作有关的专门法律知识。
    要将法律知识水平作为录用行政机关工作人员的重要考试考核内容。在公务员录用考试中要增加有关法律知识的内容，凡进必考，法律知识要考试录用行政机关工作人员的重要内容；对从事执法的行政机关工作人员，要实行上岗前法律知识培训和考试制度，未经培训并考试合格的，不得从事执法活动。要通过科学的培训、严格的考试考核激励行政机关工作人员强化法律知识学习，为依法实施行政管理打下良好的基础。 ?
    提高行政机关工作人员依法行政的能力，加强培训、提高法律知识是前提，严格依法办事、学以致用是关键。要建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，将学法和用法结合起来，引导行政机关工作人员结合实际工作，不断提高运用法律管理行政事务的能力。要把是否学法、用法，是否依法行政的情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，作为年度考核与干部任免、奖惩的重要依据之一。
    应当说明的是，行政机关工作人员依法行政能力与整个社会法律意识的发展程度息息相关。公民、法人和其他组织依法维护自身权益，是促使行政机关工作人员不断增强法律意识、提高依法行政能力的直接动力。因此，行政机关一方面要着力提高工作人员依法行政的能力和水平，另一方面，要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

    4?、如何加强领导，明确责任，狠抓落实？
    答：一、建设法治政府，责任在政府，关键在领导推进依法行政、建设法治政府，反映了政府运作的特点，是历史的必然选择。各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的必要性和紧迫性，按照《纲要》的要求和国务院的部署，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。要把依法行政放到政府工作全局的角度全面部署、统筹规划，防止把依法行政作为政府诸多工作中的某一项工作，甚至错误地将依法行政与政府工作对立起来。要把依法行政与发展经济和管理社会有机地统一起来，做到一手抓发展，一手抓法制。要牢固树立只有依法行政才能办好事、办成事的观念，越是大事急事，越要有依法行政的意识，越要防止因行政管理方式不适当而给我们的工作带来更大的困难。
    要明确依法行政的责任机制，各级政府和政府各部门的行政首长是本地区、本部门各项工作的第一责任人，对政府工作是否做到依法行政更是责无旁贷。各级政府和政府各部门的依法行政状况应当纳入各级政府机关领导班子的目标责任制，加强监督检查，定期进行考核。在我国，行政机关是权力机关的执行机关，要按照权力机关制定的法律、法规行使权力、履行职责。行政机关向权力机关报告工作的重要内容就是要报告是否严格依法行政。今后，地方各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会报告推进依法行政的情况。同时，各级政府和政府各部门向上级行政机关报告工作时，都要将依法行政情况作为一项重要内容；国务院各部门、地方各级人民政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。上级政府机关在对下级政府机关监督检查时，要加强对下级政府机关贯彻落实《纲要》、推进依法行政的情况，做到一级抓一级，层层抓落实。
?   二、加强对依法行政工作的领导，有计划有步骤地推进依法行政工作
    依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，需要常抓不懈。同时，推进依法行政，建设法治政府，涉及方方面面，需要明确重点和着力点，有计划、分步骤推进。当前，要按照《纲要》明确的政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、纠纷解决机制、行政监督、行政机关工作人员依法行政的观念和能力等依法行政的七个方面具体目标，做好依法行政工作。
    一是要认真搞好回顾总结和调查研究。在政府工作中，要建立健全制度，适时总结一段时期依法行政工作的成绩与不足，同时紧紧围绕本地区、本部门经济社会发展的目标，准确把握全面推进依法行政的发展趋势，切实找出建设法治政府进程中的薄弱环节。
    二是要科学制定和不断完善依法行政规划。依法行政是政府各项工作的基础。各级政府要按照“五个统筹”的要求，把全面推进依法行政、加快建设法治政府列入政府工作的重要内容，使依法行政的进程与经济社会发展的目标相一致。
    三是要针对推进依法行政过程中发现的薄弱环节和建设法治政府中存在的突出问题，提出有效的解决办法和措施，列出解决问题的时间表，明确有关责任部门。对人民群众和社会各方面反映强烈的问题，能解决的要马上采取措施解决，条件不成熟一时难以解决，也要向群众解释清楚，并列出解决的时间表，限期研究解决，并将责任具体落实到有关部门和具体人员。 ?
    四是要认真组织学习《纲要》的各项规定和国办的实施意见，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施意见和配套方案，做到五年有规划、年度有安排，一年一个进步，一年上一台阶，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。 ??
    五是要逐级搞好督促检查和分类指导，及时发现和解决贯彻落实过程中的新情况、新问题，保证《纲要》切实落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。
    三、加强政府法制机构建设 ?
    推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。政府和部门领导不可能都是法律专家，这样，在政府内部就需要有一支通法律、懂行政的法制机构队伍作为政府和部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。从法治比较完善的国家看，他们都非常重视政府法制机构的作用，发挥法制机构作为政府法律顾问的作用。例如，德国政府从联邦到州到市县，各级政府都有法制机构，美国从总统到各州县，都有法律事务办公室，配备数量众多的法律工作人员处理政府的法律事务。多年来，我国的法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，成为政府和部门领导依法行政的参谋、助手。改革开放二十多年来，我国政府法制建设取得很大成绩，也形成了一支素质较高、作风优良、值得信赖的政府法制机构队伍，但是，与建设法治政府的要求相比，我们的法制机构建设还有很大差距，存在着机构弱、人员少、经费缺、装备差等问题，法制机构队伍整体水平也有待进一步提高。法制机构是为政府和部门领导服务的，是替政府和部门领导提供法律服务的专门机构，这样一支队伍力量强了、水平高了，政府和部门的依法行政工作就能上一个台阶。各级政府和政府各部门推进依法行政步伐，提高依法行政的能力和水平，就要给法制机构开展工作创造必要的条件，选派得力干部担任法制机构的领导，改善和加强法制机构的机构、人员、经费，为法制机构开展工作给予足够的支持和保障，及时解决政府法制机构工作中遇到的实际问题，提高政府法制机构的整体能力和水平。当然，法制机构和法制人员也要继续加强政治学习和业务学习，不断提高自身的素质，尤其要提高理论思维能力和战略思维能力，以适应建设法治政府新形势的要求。