“五五”以来，我局充分利用前“一五”至“四五”普法工作成果，围绕“发展、服务、和谐”的工作主线，根据贵州工商实际，提出“五摒弃、五树立”执法理念，紧密结合市场管理和行政执法职能，以“法律六进”为抓手，扎实开展普法宣传教育，大力推进依法行政和市场监管，营造和谐良好的执法环境、维护公平公正的市场秩序，为贵州经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

　　一、加强组织领导，做好保障协调，全面推进“五五”普法工作有序开展
　　（一）局党组高度重视“五五”普法工作。成立了以党组书记、局长杨正国为组长，其它局领导为副组长的普法工作领导小组，负责全省工商系统的普法依法治理工作，为普法工作开展奠定坚实的组织基础。
　　（二）周密部署，科学安排。制定了全省工商系统2006-2010年普法依法治理工作规划和年度普法依法治理工作计划，每年召开专题会议，逐年丰富普法内容，完善宣传方式，创新普法载体。
　　（三）统筹协调人力、物力和工作开展，提高普法效果。我局共拨付专项经费1844万元用于普法宣传和干部教育培训，统筹协调省市县三级工商局人力资源，为五五普法提供有力的物质保障。
　　（四）建立健全机制。制定了中心组集体学习法律、领导干部任前法律知识考试、全省工商系统县级局领导干部依法行政能力建设工作实施方案等制度，推动了全系统“五五”普法工作有序开展。
　　二、树立正确的执法理念，以提高依法行政能力为核心，做好 “法律进机关、进单位”工作
　　（一）强化“五摒弃、五树立”执法理念。2006年，我局党组要求全省工商机关，摒弃“管”字当头的执法思想，树立人性化执法观念；摒弃执法就是执罚的思想，树立先教后处的执法观念；摒弃限制为主的把关思想，树立非禁即允的准入观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立全面履行法定职责、规范执法行为的执法理念。“五摒弃、五树立”执法理念的提出，得到了全系统工商干部广泛认同，并在工作实践中普遍应用，从而推进了工商行政管理各项工作不断创新，使立党为公、执法为民的要求得到了较好的落实。
　　（二）开展对领导干部法律法规培训。一是通过党组中心组学习方式带头学习法律、政策。近年来，我局党组中心组先后集体学习了《物权法》、《食品安全法》、《合同法》、《行政许可法》、《贵州省消费者权益保护条例》和《社会主义法治理念读本》等，邀请全国人大法工委李援主任、国家工商总局王学政司长等有关专家来讲课，参学处以上干部达280余人（次），其中厅级干部30余人（次）。二是组织新提拔处级干部、市（州、地）工商局领导干部培训24次，培训干部 1083人（次）。三是对我局2010年新提拔28名处级干部进行任前法律知识考试。四是组织四次以防止渎职侵权和预防职务犯罪为内容的廉政专题培训，组织处以上领导干部293人（次）到羊艾、大洞口、沙子哨、遵义四个监狱进行警示教育。
　　（三）以创建“学习型机关”为契机，做好机关干部法律法规培训。制定系统干部教育培训五年规划、法律法规培训三年规划，采取集中讲授、自学、外出参观、召开经验交流会、组织法律知识竞赛等方式，利用党校、高校和网络课堂等载体，重点学习市场经济、工商法律法规和行政管理等知识，大力提高学历教育，实现知识更新。五年来，我局购买各类法律书籍12000余册分发给工商干部学习，选送313名干部到美国、香港、国家工商总局、北京大学、清华大学和省有关单位进行业务学习和高级公务员培训；委托省委党校办一期54名工商干部法律研究生班，与贵州大学法学院联办两期共100名工商执法干部培训班；承办中国与欧洲反不正当竞争执法研讨会议1次，全国性工商干部法律法规培训1次，参与学习研讨人员达200余人；组织承办《物权法》、《反垄断法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》及打击传销、查处商业贿赂及食品安全检测等培训47期，举办法律讲座11期，培训干部3781人次；召开1次行政执法案例研讨会，组织20余名干部参加全省行政复议论文研讨会，组织局机关82名干部进行社会主义法治理念知识测试。在贵州电视台、贵州人民广播电台、贵州日报、经济信息时报、法制生活报开辟宣传专栏5个，在省级以上媒体发表工商宣传文章860余篇；在贵州工商红盾信息网上刊登法律法规信息6104条，在线解答法律问题14702个。另外，在系统开展执法质量服务和法制岗位技能练兵活动，推动基层工商干部提高执法质量和监管水平。五年来，全系统共举办法律法规培训4727期，培训干部30761人（次），组织注册登记核准审查员资格、行政执法人员执法资格证知识更新、执法能力等大规模的法律知识考（测）试4次，参考干部达12556人（次）；参加总局组织的纪念恢复建制30周年百家网站法律知识竞赛、《禁止传销条例》和《直销条例》、《贵州省消费者权益保护条例》等竞赛共4次，参加竞赛干部29781人（次）。
　　三、以“法律进企业、进农村、进社区、进学校”为重点，广泛开展对社会的普法宣传，营造良好和谐的执法环境
　　（一）围绕依法经营、诚信经商，做好法律进企业工作。在市场准入方面，重点宣传《行政许可法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《食品安全法》以及股权出资、国有企业改组改制等工商登记方面法律法规。共制作工商登记知识便民手册18万份，在办公区和公共场所开辟宣传专栏29个，电子显示屏46个；为企业举办404期注册登记、合同管理等法律培训，培训企业经营管理人员31765人次；走访企业23729户，上门年检企业18967户，召开座谈会430次，接受咨询138475人（次）；对国企改组改制提出建设性意见160条，办理国企改组改制登记295户。在市场交易行为方面，重点宣传《食品安全法》、《反不正竞争法》、《产品质量法》、《合同法》、《广告法》等法律，促进企业诚信经营。印制10万册《食品安全法》、10万册《贵州省合同监督条例》和11万份“诚信兴商”宣传手册免费发放给全省食品经营户和市场经营主体，组织6000余名企业从业人员参加工商法律知识竞赛；截止目前，全省有1628户省级以上“守合同、重信用”企业、4484户食品经营示范户。在实施知识产权战略，增强市场竞争力方面，开展商标法律宣传，引导企业注册商标、申报著名商标和驰名商标。举办1次中国•贵州保护知识产权成果展览会，举办1期有250名企业从业人员参加的商标法律知识培训班，开展奥林匹克标志及相关知识宣传和保护。截止目前，全省注册商标达19000余件，著名商标达409件，驰名商标达22件，提前7年超额完成《贵州省知识产权发展纲要（2006-2015年）》确定的驰名商标目标。另外，我们还开展《行政复议法》宣传活动，全系统共组织上街宣传600余人（次），发放宣传资料4万余份，接受咨询488人（次）。
　　（二）围绕推动社会主义新农村建设，做好法律进乡村工作。各级工商机关充分利用赶集、市场巡查、扶贫帮困、开展法律咨询、建普法联系点、办普法夜校等形式，重点宣传《种子法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《合同法》、《农民专业合作社法》、《商标法》、《农产品质量安全法》，积极送法下乡，主动维权入户。五年来，全省共建农村普法联系点1526个，开展农村市场普法宣传3万余次，受理农民咨询54万余 人（次），发放涉农消费宣传资料197万余份，送普法书籍69万余本（册），办假冒伪劣商品展览2227次，办农民夜校培训26次，组织农民培训6万余人次，建普法宣传栏3341个。2007年以来，我局在全系统深入开展“红盾护农”、“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”、“权益保农”、“政策惠农”、“市场助农”活动，增加农民收入，维护农民权益。全省共举办农村经纪人培训班125期，培训农村经纪人6590人次；指导涉农订单合同近28万份，涉及合同金额9亿元；帮助办理农产品商标4241件（其中，著名商标117件，驰名商标1件），地理标志8件；登记农村专业合作社3362个，入社农民52789人。
　　（三）围绕创建和谐稳定的社会环境和平安健康的校园环境，做好法律进社区、进学校工作。重点宣传打击传销、网络管理、食品安全和消费维权等法律知识，提高社区居民和青少年学生的法律意识。在禁止传销方面，发放宣传资料5万份，制作大型广告牌465块，张贴打击传销公示牌（含举报电话）75699个，悬挂宣传横幅817幅；组织2万余名大中专学生开展拒绝传销签名活动，创建无传销社区2573个；查处传销案件1174件，移送司法机关件71（涉案282人），取缔传销窝点、场所4296个，涉案人员30299人，驱散、遣送传销人员30049人。在网吧管理方面，检查了全省经营性网站1048家、网吧3478户，查处取缔“黑网吧”412户，没收专门用于违法经营电脑2031台。在消费维权和食品安全方面及网络安全方面，全省举办校园知识讲座113次，5650名学生参与学习；组织《食品安全法》知识竞赛6次，2018名学生参加。
　　与此同时，我们面向广大消费者进行普法宣传教育，努力营造安全放心的消费环境。我局历时7年重新修订的《贵州省消费者权益保护条例》经省人大常委会审议颁布后，我局拨专款40万元在《贵州日报》和《贵州消费》媒体上分别开辟专版进行宣传，编印500多套大型宣传漫画和文本1万本发放全省基层工商所和广大消费者；组织《条例》知识竞赛，参与竞赛消费者1443人、个体私营从业人员4427人；在每年“3•15”国际消费者权益日前后，各地隆重开展宣传咨询活动，召开新闻发布会94次，举办消费知识讲座172次，开办宣传咨询服务活动2516次，发放消费者保护法律和知识的宣传资料85万份，组织38227名志愿者进行义务消费维权，为100家企业进行保护消费者合法权益示范授牌，发布消费警示、提示934条，举办文艺演出、专题晚会57场。此外，我局投入300万元，于2009年3月9日正式设立12315申诉举报中心，中心成立以来，截止今年上半年，共接听消费者来电48256件、接受咨询43137件，受理消费申诉3329件、举报1790件，已办理5043件，办结率为98.5%，为消费者挽回直接经济损失416万余元。在乡（办事处）、村（社区）设消费者协会分会1357个，消协投诉站16983个，12315联络站16803个。五五普法期间，我省各级消费者协会共受理消费者投诉35206件，接受咨询246，894人次，处理投诉34642件，处理率98.4%，为消费者挽回经济损失5974万余元。
　　四、运用“五五”普法宣传教育成果，扎实推动工商系统依法行政和市场依法治理
　　（一）规范执法行为、提高执法效能，全面推进依法行政
　　1、加强制度建设，构建工商机关推进依法行政工作格局。五年来，我局制定了《贵州省公司登记管辖规定》、《贵州省流通环节质量快速监测办法》、《贵州省著名商标认定暂行规定》、《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用指导意见》等40余件规章制度，促进行政执法和内部管理规范化、程序化、制度化和法治化，确保权力行使的正当合法，形成保证依法行政得以贯彻落实的制度体系。
　　2、成立公职律师办公室，实现政府部门法律顾问制度零突破。2007年底，经司法厅批准在省直政府部门中率先成立贵州省工商局公职律师办公室，系统内16名干部取得公职律师执业证，实现专业人力资源的整合，为各级工商机关依法决策、依法行政、依法管理当好参谋助手，降低行政法律风险。公职律师办公室成立以来，系统律师共为省市县工商局提供具有参考价值的法律意见200余条，办理各类法律、法规及规章征求意见94件，代理应诉9件，办理行政复议案件19件，办理行政许可案件9149件，办理行政处罚案件307件。
　　3、开展“创建人民满意工商所”活动，推动基层工商干部依法行政。2009年，我局决定在全系统开展创建“人民满意工商所”活动，提出行政执法规范化、办公系统自动化、经济户口动态化等九项标准，把基层工商所建设成作风优良、依法行政、高效运转、人民满意的单位，现全省已创建县（市）级人民满意工商所87个。同时我局确定乌当区、遵义县、福泉市工商局作为基层工商机关依法行政示范点，并将示范成果运用于全省基层工商机关依法行政工作实践。五年以来，全系统有49个单位被省市县三级政府评为依法行政先进单位，33个单位列为依法行政示范点，省工商局连续四年被省依法行政领导小组通报表扬和肯定。
　　4、以执法评议为抓手，全面规范工商执法行为。从2006年起，我们在全系统开展案件卷宗评查和执法评议考核，制定评查计分标准，发放调查问卷，扎实开展评议，率先将评议结果纳入目标考核。我局共组织四次评议检查，评议范围覆盖全部工商执法监管工作，检查行政许可、行政处罚卷宗8571件，行政征收票据2200张；向地方政府法制办、人民法院和管理相对人发放调查问卷1133 份。从抽查的案件来看，案件合格率和群众总体满意率逐年上升，到2009年，分别达到96.67%和99.9%。经评议考核，我局对不合格行政处罚、行政许可计52件进行通报并责令整改，对涉嫌违纪案件移交纪监监察部门调查处理1件。我局开展案件卷宗评查和执法评议考核工作被省政府法制办作为示范在全省行政执法机关推广。此外，我局在全系统推行说理式行政执法文书和规范行政处罚自由裁量权行使工作得到国家工商行政管理总局和省全面推进依法行政工作领导小组办公室通报表扬和肯定。
　　5、做好行政复议委员会试点工作。2009年，省政府确定我局为省直机关唯一一家行政复议委员会试点单位后，我们从相对集中复议审理权，畅通群众利益诉求表达渠道方面进行积极探索。我们通过采取网上受理复议，由原处理单位代申请人转送复议申请等方式便利和引导申请人以法律途径解决争议。试点工作开展以来，复议审结的5起案件没有一起当事人不服再行提起行政诉讼，有效化解了行政争议，提升了工商机关社会公信力。
　　（二）依法加强市场监管，切实规范交易行为，维护公平公正的市场秩序
　　1、加强食品质量科学监管，积极维护流通领域食品安全。与贵州科学院合作，投入1500余万元在全国率先设立流通环节食品安全检测中心和分中心，为有效监管流通领域食品提供科技支撑，确保广大社会公众安全消费。如开展以“三鹿”奶粉为重点的奶制品、食品、非食用物质添加剂的专项执法检查，检查经营户10.9万户次，检查批发、集贸市场4500个，取缔无照经营1571户，查处制售假冒伪劣食品案件 595件，案值322万元。为巩固成果，我们在流通环节食品安全监管中推行“易票通”，有效解决和控制流通领域食品经营户进货渠道安全的问题。五年来，全省流通环节未发生重特大食品安全案件。
　　2、强化竞争执法工作，维护公平公正的竞争环境。重点加强与人民群众生活密切相关的供电、供水、供气、交通运输、专营专卖等垄断性行业限制竞争案件查处，深入开展教育、医疗、金融服务等领域商业贿赂治理，严厉打击各类仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等“傍名牌”行为，促进交易行为规范有序。五年来，全省各级工商机关查处各类经济违法违章案件62939件，案值32979万元，罚没款7845万元。查处不正当竞争案件1633件，案值11081万元，罚没款2262万元；其中，商业贿赂案件735 件，案值7610万元，罚没款1517万元；“傍名牌”案件95件，案值288万元，罚款132万元。
　　3、开展商标专用权保护工作，加强广告市场监管。积极利用西部十省区商标保护协作会议和泛珠三角地区协作会议平台，加大注册商标专用权保护，重点开展对假冒贵州省知名酒类、食品、建材等企业商标违法行为查处，维护企业合法权益。五年来，全省共查处商标违法案件2901件，其中侵权假冒案件2185 件，收缴和消除商标标识586万件。成立贵州省广告监测中心，建成贵州省广告监测网站1个，发布广告监测信息 60 期；召开医疗药品广告及电视购物点评会议，点评案例10个。五年来，全省共监测广告603万余条，查处广告违法案件2730 件，其中，虚假广告475件，非法经营广告413 件，责令更正78件，责令改正521件，罚没款668万元。
　　4、加强农村市场监管，切实维护农民的合法权益。全省工商机关针对农村市场中的各类食品、农业生产资料、农副产品、汽车摩托车家电下乡产品等商品进行重点监管。五年来，全省成立红盾护农网站1个，检查农村商品交易市场20257个，农资经营户78132户（次）；查处假冒家电下乡和汽车摩托车下乡案件143件，查扣收缴家电产品7712件；查处制售假冒伪劣商品案件4523件，查扣收缴假冒伪劣商品价值62676万元；组织种子抽样检测1267批次，化肥检测212批次、农药检测208批次。查处农资案件2150件，案值11204万元，查获涉嫌假冒伪劣化肥9993吨、农约2350件、种子42748公斤，为农民挽回经济损失86907万元。
　　通过普法依法治理，我省工商系统的执法环境得到进一步改善，群众法律意识进一步加强，执法队伍素质得到提高，执法效能稳步提升，工商机关社会公信力增强。公平诚信、廉洁勤政深入人心，依法行政、文明执法蔚然成风。我们以扎实的工作和出色的业绩赢得广大人民群众的信赖和支持，得到各级党委政府的肯定和赞同。我局综合工作连续三年获省政府目标考核一等奖，2009年获省政府目标考核达标奖、进步奖和创新奖，连续四年在国家工商总局和省政府有关法制工作会议上作经验交流发言，连续7年被省委省政府评为省级文明单位，2008年，被省委、省政府记“抗凝冻、保民生”集体一等功，2009年，被评为全国精神文明建设工作先进单位和全国五五普法中期工作先进单位和全省行政复议先进单位。