同志们：

　　这次全国工商系统基层建设经验交流会就要结束了。昨天上午，周伯华局长作重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得的显著成绩，科学总结了基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期基层建设的总体要求和目标任务。受总局党组的委托，我就今后基层建设讲了几点意见。昨天下午，与会代表分组学习讨论了周伯华局长重要讲话，交流了各地加强基层建设的经验做法，今天上午，实地观摩了重庆市高新分局和2个工商所。刚才，11个省（市）的负责同志做了大会交流发言。会议期间，还举办了基层建设成果展，印发了各地经验交流材料汇编。

　　大家普遍认为，这次会议时间虽短，但主题突出、内容丰富、安排紧凑、会风务实、收获很大。大家反映，这次会议是一次承前启后的重要会议。这次会议是继2006年“山东会议”之后，适应落实“新三定”、停征“两费”新形势新任务的需要，总局召开的又一次专题研究部署基层建设工作的重要会议，对于进一步强化基层建设工作具有承前启后的重要意义，必将有力地推动基层建设迈上新台阶。大家认为，这次会议是一次统一思想、鼓舞斗志的会议。周伯华局长亲自出席会议并作重要讲话，充分体现了总局党组对基层建设工作的高度重视。周伯华局长的重要讲话，肯定成绩全面客观，阐述意义高屋建瓴，特别是把基层建设上升到夯实“五个基础”的高度去认识，具有很强的震撼力和感召力。学习后，既倍受鼓舞，又深感责任重大，进一步增强了做好新形势下基层建设工作的信心和责任感。大家感到，这次会议是一次明确任务、推动工作的会议。周伯华局长在讲话中，提出了基层建设必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持放在突出位置常抓不懈，必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为出发点和落脚点，必须坚持从实际出发因地制宜，必须坚持大力加强“三个过硬”高素质干部队伍建设。这“五个必须坚持”，既是以往加强基层建设的宝贵经验，又为我们今后进一步做好基层建设工作指明了前进方向。同时，周伯华局长着重阐述了基层建设要重点抓好的五个方面的工作，抓住了新时期基层建设的关键，使我们进一步明确了下一步工作的主要任务和着力点。大家谈到，这次会议是一次交流经验、集思广益的会议。11个省(市)局的大会交流发言，从不同侧面介绍了加强基层建设的经验和做法，很有代表性，值得借鉴。大家在分组讨论中围绕学习贯彻周伯华局长讲话精神，就基层建设的重点、难点问题开展了深入研讨，相互启发，开阔了思路，形成了共识。会议印发的来自省、市、县局、工商所的108篇经验交流材料，拓展了交流的范围和层面。通过参观重庆市高新分局和2个工商所，观摩基层建设成果展，对基层建设的经验、成果有了更加深刻的体验。从交流发言和书面交流材料看，这些年来，各地围绕更好地加强基层建设进行了富有成效的实践和探索，创造了许多好做法，凡是基层建设成效显著的单位，都有一些共同的特点：一是各级领导高度重视基层建设，将基层建设作为长期战略任务，列入重要议事日程，形成了“一级抓一级、层层抓落实，人事基层部门主抓、各业务条线共同参与”的工作格局，从整体上推进了基层建设。二是始终坚持用工商行政管理理论创新成果指导基层建设，引导基层把服务科学发展作为工商行政管理的根本目的，把加强市场监管作为服务科学发展的根本手段，努力在服务经济社会发展大局中充分发挥职能作用，提升权威，巩固地位，夯实人民群众支持的根基。三是始终坚持用创新的思路推进基层建设，树立“只有改革才有活力，只有创新才有出路”的理念，积极抓住实施新“三定”、停征“两费”的重要机遇，探索提高基层监管服务效能的方式方法，不断完善基层体制机制，使得整个基层队伍始终与时代同行，永葆生机和活力。四是始终坚持围绕更好地履行法定职能、更好地服务科学发展来谋划和推动基层建设，通过服务地方经济社会发展争取党委、政府及相关部门的重视和支持，形成加强基层建设的整体合力，共同推进基层建设。五是始终坚持把建设“三个过硬’’高素质干部队伍作为基层建设第一位的任务，着力提高基层干部的综合素质和业务能力，努力建设人民满意的基层干部队伍；与此同时，注重统筹兼顾，持之以恒地抓好基层装备设施和基础建设，为基层更好地履行职能提供坚实的物质保障。

    　大家一致表示，回去以后要深入学习领会这次会议精神和兄弟省市好的经验做法，按照会议的部署和要求，研究采取切实有力措施，确保各项目标任务全面完成。下面，结合会议交流讨论情况，我就如何贯彻落实这次会议精神讲几点意见：

   　 一、准确把握基层建设面临的新形势

    　周伯华局长在讲话中，深刻指出当前工商行政管理正处于新的发展机遇期。工商行政管理工作经过改革开放30多年来的不懈努力，取得了“四个基本建立”的重要成果，基层建设也取得了显著成绩。这些成绩是我们在战胜困难、把握机遇、迎接挑战的过程中取得的，是我们在不断研究新情况、解决新问题、扎实推进基层建设进程中取得的。停征“两费”，工商行政管理获得了公正执法的基础，走上了专业化、现代化的发展道路；实施新“三定”，工商行政管理的职责越来越重要，党和政府对工商行政管理工作越来越重视，对我们这支队伍越来越信赖，社会各界对工商工作也日益认同和充满期待。全系统基层建设还存在一些不适应新形势新任务的地方，一些事关全局的基础性问题还需要进一步探索，一些事关发展的前瞻性问题还需要进一步研究。当前基层建设的压力很大，任务相当繁重，无论是队伍建设、体制机制建设还是设施装备建设，都还有很多工作要做。一方面要进一步坚定信心，更好地发挥主动性和积极性，把握有利时机，乘势而上；另一方面要冷静面对工作中遇到的新情况新考验，加快解决基层建设工作中的突出矛盾和问题，努力推动基层建设取得新发展、新成绩。

   　 二、准确把握基层建设的指导思想

    　周伯华局长在讲话中要求我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。新形势下必须坚持用工商行政管理理论创新成果指导基层建设。要不断深化对工商行政管理理论的理解，全面把握工商行政管理理论对基层建设的要求，积极推动理论创新成果与基层工作实际的结合，着力将理论成果转化为基层建设的思路和实践，推动基层科学发展，充分发挥基层在服务科学发展、促进社会和谐、维护市场秩序中的职能作用。

    　三、准确把握基层建设的目标要求

    　周伯华局长明确指出，要将基层建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量，这是进一步加强基层建设的目标要求。服务发展、促进和谐指明了基层建设的根本目的，反映了新形势下进一步巩固工商行政管理地位的客观要求。这就要求我们必须紧紧围绕促进经济社会发展的大局推进基层建设，切实增强服务意识，不断提高服务发展的能力和水平。当前，特别要着力抓好总局《关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》的贯彻落实工作。职责清晰、履职到位指明了基层建设的根本方向，反映了新形势下进一步树立工商行政管理部门权威的内在要求。这就要求我们必须紧紧围绕提升基层履职水平和效能，加大改革创新力度，不断提升基层体制机制建设的科学化水平，充分发挥基层工商行政管理组织基础的职能作用。依法行政、清正廉洁指明了基层建设的基本准则，反映了新形势下进一步改善工商行政管理部门形象的迫切要求。这就要求我们进一步加强基层规范化建设，不断规范执法行为。这四句话反映了工商行政管理抓好基层、固本强基的根本要求，必须长期坚持。

   　 四、准确把握基层建设的工作重点和难点

　　周伯华局长在讲话中，突出强调要发扬改革创新精神，破解基层建设工作难题。2006年以来全系统基层建设虽然取得了明显成效，但从改革发展的实际进程看，还有一些深层次体制机制问题没有得到有效解决。未来几年，若在这些问题上不能实现重要突破，就可能制约相关领域的建设进程。推动基层建设新发展，必须直面矛盾、迎难而上，努力在解决一些带有全局性、前瞻性、基础性的重点难点问题上有所作为。要努力在完善市场监管机制上取得重要突破，探索建立市场秩序风险管理机制；努力在规范执法行为上取得重要突破，不断细化自由裁量权、完善执法程序、强化执法监督；努力在理顺基层执法体制上取得重要突破，依照系统原则和效率原则强化探索，逐步建立资源与事权相匹配的基层体制，进一步完善基层内部的协调运转机制；努力在基层考核激励机制上取得重要突破，坚持把机制建设同履行岗位职责有机结合起来，推进干部管理向科学化、精细化、日常化方向发展；努力在实施人才战略上取得重要突破，按照建立专业化、复合型队伍建设的标准，完善建设规划，将人才战略贯彻到干部队伍管理的各个环节；努力在基层装备设施建设上取得重要突破，加大协调力度，争取方方面面的支持，做好现代科技与工商业务的结合。基层建设千头万绪，工作越是复杂，任务越是艰巨，越要注意抓主要矛盾、抓关键环节、抓重点突破。在破解难题中，要充分尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，积极探索，大胆创新。要坚持试点先行，对破解难题中的不同认识，善于用典型说话，用事实统一思想。坚持上下联动，内外结合，动员各方力量，集中各方智慧，形成破解难题的合力。

　　五、把会议精神落到实处

　　基层建设的目标任务和工作要求都已十分明确，大家回去以后，要切实抓好会议精神的学习传达和贯彻落实。一要认真组织传达学习。会议以落实为要，落实以学习为先。学习传达好这次会议精神，是统一思想认识，形成推进基层建设整体合力的重要基础。大家回去后，要抓紧时间把会议精神传达下去。要安排专门时间，组织广大组织人事干部和基层干部认真学习周局长的重要讲话精神和总局《关于进一步加强新形势下基层建设的意见》，深刻领会、努力把握其精神实质，特别是要深刻领会、努力把握“五个必须坚持”的基层建设经验、基层建设的总体要求和主要任务，进一步提高认识，统一思想，理清工作思路，明确目标任务。二要抓紧制定实施方案。总局印发的基层建设意见是全系统加强基层建设的指导意见。各地要在认真学习领会的基础上，紧密结合自身实际，认真对照会议要求，特别是对照周局长的重要讲话要求，全面回顾和审视本地的基层建设工作，找准存在的突出问题，抓紧研究制定落实总局意见和这次会议精神的具体方案，细化目标任务，抓好工作落实。三要真抓实干。今后几年是工商行政管理改革发展的重要历史时期，要抓住机遇，夯实基础，在基层建设上抓出成效。要集中力量抓好几件大事，下决心推出一些创新举措，在攻坚克难上取得新突破，在全面深化上实现新发展。要加大宣传发动力度。广泛宣传基层建设的重要意义、指导思想、基本原则、目标要求，统一思想认识，营造重视关心基层建设、自觉投身基层建设的良好氛围。要加大学先进赶先进的力度。一方面虚心学习这次会上交流的基层建设经验，另一方面加强对本地区基层建设先进典型的宣传，掀起比学赶帮超的基层建设热潮。要加大示范推进力度。各地要选择一批基础较好、有潜力的基层工商所、县级工商局作为示范建设单位，健全完善示范建设的标准，加强引导，示范带动，进一步提高基层建设的水平。要加大指导督查力度。贯彻落实好会议精神和基层建设意见，必须加大工作指导和督促检查力度，切实做到事前有统筹安排、事中有检查督促、事后有总结反馈。要深入基层、深入实际，了解实情、掌握动向，强化督察、推动落实。

　　重庆市工商局的同志们为开好这次会议做了精心的准备和周到的安排，付出了辛勤的劳动。我代表总局和全体与会代表，向重庆市工商局表示衷心的感谢!向所有会议工作人员表示诚挚的谢意!