同志们：

　　总局党组决定召开这次会议，主要任务是，总结交流近年来特别是落实新“三定”和停征“两费”后全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步加强基层建设的目标任务，努力推动基层建设取得新成绩、实现新发展。

　　这次会议在美丽的山城重庆召开，得到了重庆市委、市政府的高度重视和大力支持。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。重庆市有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。重庆市工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对重庆市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对重庆市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

　　重庆是国务院批准的统筹城乡综合配套改革试验区，是西部地区的重要增长极，是长江上游地区的经济中心。近年来，重庆市委、市政府团结带领全市人民，深入落实科学发展观，全面推进“五个重庆”建设，加快产业结构调整，统筹城乡改革发展，打造内陆开放高地，积极应对国际金融危机，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩，2009年主要经济指标高于全国平均水平，各项事业全面进步，城乡社会和谐稳定。重庆市工商局在市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争市场秩序、服务重庆科学发展和经济发展方式转变方面，措施得力，成果显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列，做到了“西部领先、全国一流”。特别是在抓基层和基层基础建设等方面，改革有新思路，发展有新举措，工作有新经验。我们这次会议在重庆召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

　　这次会上，玉亭同志将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统基层建设取得的成绩，对进一步加强基层建设作出具体部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、近年来全系统基层建设取得新的重大进展

　　2006年以来，是工商行政管理发展变革的重要历史时期，历经了停征“两费”、实行新“三定”等重大改革，基层面临新的挑战和发展机遇。四年来，全系统积极适应新形势新任务的需要，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，抓住机遇，深化改革，夯实基础，固本强基，基层建设取得新的显著成绩。

　　（一）基层工商所职能转变基本完成。停征“两费”对改革基层工商所传统工作模式、实行基层工商所职能转变提出了新的要求。全系统以实施新“三定”和停征“两费”为契机，更新思想观念，创新体制机制，扎实推进基层工商所职能转变。经过一年多的努力，工商所内部机构设置更加合理，工作机制更加符合维护市场秩序、服务科学发展的要求，基本完成了由过去收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，综合监管效能不断提升，服务发展能力不断增强。

　　（二）基层工商所布局更加科学合理。各地紧密结合当地实际，以整合基层资源、提升监管效能为重点，以按经济区域设置为原则，综合考虑市场主体总量、经济发展水平等因素，按照工商所设置与工作量相匹配、与监管需要相适应的要求，对城市、农村综合性工商所以及专业性工商所、各类专业市场工商所等进行整合，构建了以综合性工商所为主体，以专业性工商所、各类专业市场工商所、检查队（站）为补充的工商所基本布局。2006年以来，全系统共撤并工商所3647个，新建工商所4102个，改建工商所6072个，基层资源配置日趋合理，基础设施明显改观，监管力量显著增强，强化了对重点区域的监管，实现了哪里有市场行为，哪里就有工商监管。

　　（三）基层职能作用发挥迈上更高层次和水平。各地结合当地经济发展水平和基层建设实际情况，赋予了基层工商所更多的职能。基层工商所不断加强属地监管服务，拓展了发挥职能作用的空间，提高了监管服务效能和水平。进一步完善了辖区经济户口动态管理，普遍推行了辖区网格化管理，明确监管责任，细化职责分工；进一步加强了监管执法信息互通和资源共享，推进了市场主体信用分类监管、个体工商户分层分类管理、12315 申诉举报、快速商品检测及日常巡查等工作，监管执法效能大幅提升；进一步推进了一所一标、12315绿色通道、工商工作站等制度创新，有效发挥了推进商标战略实施、保护消费者权益、维护社会稳定等职能作用。

　　（四）基层规范化建设取得明显成效。各地以规范执法行为、提高监管效能、提升工商形象为目标，大力推进基层“四化建设”，制定了符合地区实际、体现基层工作特点的制度规范，构建了规范基层建设的制度体系。大力推进“示范工商所”、“星级工商所”、“达标工商所”建设，提高了监管服务水平。大力加强信息化建设，很多省市实现了基层工商所联网应用，基层工作的信息化水平显著提高。大力推进基层工作标准化，统一工作程序，统一监管流程，统一考核标准，工作效能不断提高，公共服务水平不断提升，树立了新时期良好的工商形象。

　　（五）基层队伍建设取得新成效。各级工商行政管理机关坚持把提升基层干部素质作为队伍建设的重中之重，以思想教育为核心，以能力建设为重点，多措并举，真抓实干，基层队伍政治素质、业务能力和作风建设显著提升。深入开展学习实践科学发展观全员培训，进一步提高了基层干部推动科学发展、促进社会和谐的能力；大力加强工商行政管理理论学习，坚持“四个统一”、把握“四个只有”、实现“四高目标”已成为广大基层干部的自觉行动；广泛开展大比武、大练兵、专题讲座、远程培训等业务培训，有效提升了基层干部的业务能力；坚持把反腐倡廉融入队伍建设中，广大基层干部公正执法、廉洁从政意识进一步增强；着力强化基层党建工作，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥。

　　几年来，通过卓有成效抓基层建设，不仅为工商行政管理系统适应新形势、履行新职责提供了有力保障，而且为工商行政管理事业改革发展奠定了坚实基础，同时也为进一步加强基层建设积累了宝贵经验。

　　一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，确保基层建设沿着正确的方向迈进。中国特色社会主义理论体系是我们改造客观世界和主观世界的强大思想武器。

　　以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。推进基层建设，必须坚持用中国特色社会主义理论武装干部，以“四个统一”为核心的工商行政管理理论指导实践，才能妥善解决基层建设中存在的问题，确保基层建设始终保持正确的发展方向。

　　二是必须坚持把基层建设放在突出位置，自觉做到常抓不懈。基层建设是工商行政管理系统的重要基础工程，不可能一蹴而就。只有把基层建设作为长期战略任务，摆在更加突出的位置，高度重视，常抓不懈，科学规划，稳步推进，基层工商才能健康发展、永葆活力。

　　三是必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为推进基层建设的出发点和落脚点，不断提高监管服务效能。基层处于市场监管、服务发展的第一线，党的方针政策、国家的法律法规、工商行政管理的政策措施，很多需要通过基层去落实。必须坚持以提升基层履职能力、提高基层监管服务水平为重点，大力加强基层建设，达到固本强基、夯实基础的目标。只有始终把握好基层建设的这个主题，基层建设才能真正出成果、出经验。

　　四是必须坚持一切从实际出发，因地制宜开展基层建设工作。基层建设必须立足地方经济发展水平，结合地方基层建设实际，做到量力而行，积极推进，不搞一刀切、齐步走。只有坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，分类指导，才能实现基层建设的分步推进、整体提升。

　　五是必须坚持按照“三个过硬”的要求，大力加强基层队伍建设。工商行政管理工作能否创造新业绩、开创新局面，关键在于能否建设一支高素质的基层队伍。必须坚持把队伍建设作为一项重要战略任务，按照“三个过硬”的要求，着力提高基层干部的政治素质、业务素质、作风素质，切实增强基层干部的市场监管能力、服务发展能力、消费维权能力，才能实现基层整体工作水平的大提升。

　　回顾这些年来基层建设取得的成果，鼓舞士气，振奋人心。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理基层建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！对长期辛勤工作在基层的同志们以及直接从事人事教育和基层建设工作的同志们，致以诚挚的慰问！

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前基层建设工作还存在一些差距和不足。一是基层建设发展不平衡，少数地区基层建设推进力度还有待进一步加大。二是一些地方工商所办公设施差、执法装备落后，有的甚至租房办公，基层工商所事权和财权保障不匹配的问题仍然存在。三是基层队伍年龄结构、知识结构需要进一步改善，加快实现基层队伍知识化、专业化、年轻化还需付出更多的努力。四是基层工商所体制机制需要进一步完善，职能作用还有很大的发挥空间。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

　　二、充分认识加强基层建设的重要性和紧迫性

　　当前，工商行政管理部门正处于新的发展机遇期，面临新形势，肩负新任务。如何把过去的成绩巩固好、发展好，如何把当前发展中遇到的问题解决好、处理好，如何适应新形势、迎接新挑战，进一步开创工商行政管理事业改革发展的新局面，是摆在工商行政管理系统面前的重大课题，是每个工商人的历史责任。广大工商干部特别是各级领导干部，要以对工商事业高度负责的态度，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门推进职能到位、夯实长远发展基础的重要意义，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门发挥职能作用、服务科学发展的重要意义，切实把基层建设放在突出位置，更加重视基层，更加关心基层，真正做到坚定不移抓基层，坚持不懈打基础，努力在推进基层建设中实现工商行政管理事业的新发展、新飞跃。

　　（一）加强基层建设是强化国家维护市场秩序机构建设的基础。市场监管是政府的重要职能。基层工商所等基层监管执法机构，既是工商行政管理部门的基层，也是国家维护市场秩序的基层。基层工商所从组建到发展、完善的历史进程，始终与国家维护市场秩序的需要同步，始终代表政府履行市场监管的重任。1949年建国初期，在一些大中城市，为了加强市场管理，设置了商品交易所。1959年到1961年，针对农村集市贸易和城市自由市场恢复和发展的情况，各地开始在农村较大集镇和城市自由市场设置市场管理所。1978年9月以后，国务院在决定建立和加强工商行政管理机构时，将基层市场管理所统一改为工商行政管理所。1991年发布实施的《工商行政管理所条例》，是国务院批准的我国第一个基层执法机关的组织法规范。1996年国务院核定36万工商所行政编制，基层工商所人员纳入国家公务员队伍。完善社会主义市场经济体制、从制度上发挥市场配置资源的基础性作用、加快实现经济发展方式转变，更加需要把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，更加需要政府加强市场监管来消除市场经济固有的缺陷，更加需要加强政府行政执法机构建设。在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能够把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。从这个意义上来说，加强工商基层建设不仅是工商行政管理一个部门的事情，也是强化国家维护市场秩序机构建设的重要工作，具有加强部门基层建设和强化国家维护市场秩序基层机构建设的双重性质。各级工商行政管理机关要从服务科学发展、维护市场秩序、完善市场经济体制的全局和战略的高度，充分重视加强工商行政管理部门基层建设，努力为工商行政管理部门、为国家建设好维护市场秩序的基层，确保基层工商部门更好地发挥市场监管生力军的作用。

　　（二）加强基层建设是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。遍布城乡的基层工商所，是我们的机构特点，也是我们的体制优势。加强基层建设，是发挥体制优势的需要，也是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。工商行政管理改革发展的历程就是体制机制不断完善的过程。在新时期、新形势下推进工商行政管理事业改革发展，必须坚持与时俱进、改革创新，不断完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制。工商行政管理系统拥有从总局、省局、市局、县局到基层工商所五级贯通的管理体系，其中县级工商局和工商所是体制机制改革的基础和突破口。改革的动力来自基层，创新的智慧源自基层，成功的经验出自基层。各级工商行政管理机关要充分认识到，只有抓住基层建设这个关键，工商行政管理体制机制改革才能实现整体跨越，工商系统五级联动才能真正产生综合效应，工商行政管理纵向到底、横向到边的监管执法网络体系才能发挥整体优势；只有充分尊重基层的首创精神，工商行政管理体制机制创新才有不竭的动力，才能不断走向健全完善。

　　（三）加强基层建设是夯实工商行政管理事业长远发展的基础。党中央、国务院和各地党委、政府之所以重视工商部门，主要原因之一在于工商部门拥有体系完整、监管有力的基层执法队伍。工作落实靠基层，队伍形象看基层。市场主体和人民群众对工商部门的总体印象和评价，往往来自对基层工商工作水平、队伍作风的感受。只有不断提高基层市场监管能力，工商行政管理才能体现公平公正的执法权威；只有全面提升基层服务科学发展水平，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实强化基层消费维权工作，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有大力加强基层执法队伍建设，工商行政管理才能树立为民务实、清正廉洁的良好形象。必须坚持不懈抓好基层，为工商行政管理事业长远发展夯实基础。

　　（四）加强基层建设是提升工商行政管理职能作用的基础。上面千条线，下面一根针。基层工商是履行工商职责、推进职能到位的重要力量，是市场监管、服务发展、消费维权的具体实践者。党中央、国务院和地方政府保增长、保民生、保稳定的政策措施，很多需要通过基层工商来落实；总局和省局加强市场监管、服务科学发展、强化消费维权的部署要求，最终需要依靠基层工商来实施。当前，工商行政管理部门加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、推进社会主义新农村建设等一系列重点工作任务，归根到底要由基层工商来完成。基层工商履行法定职能的状况，体现着工商行政管理部门的工作水平，关系到党委、政府和人民群众对工商工作的认可度。落实新“三定”和总局近年来的一系列新部署，对基层工商履行法定职责、服务经济社会发展提出了新的更高的要求。基层工商不能推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，全系统加强“四化建设”就难以落到实处；基层工商不能实现监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，全系统推进“四个转变”就无法取得实效。市场监管的新形势和服务发展的新任务，迫切需要我们毫不动摇地推进基层建设。

　　（五）加强基层建设是打牢工商行政管理队伍建设的基础。经过多年的不懈努力，基层工商队伍素质有了明显提高。但与党中央、国务院和人民群众的期望，与完成新任务的要求，还有一定差距。适应新形势、履行新职能、创造新成绩，工商行政管理部门任重道远。基层人员是工商队伍的主体。基层队伍的形象反映整个工商行政管理干部队伍的形象，基层队伍的素质体现整个工商行政管理队伍的风貌。只有着力培养和造就一支“三个过硬”的基层队伍，建设高素质工商行政管理干部队伍的目标才能真正实现。当前，“两费”停征、职能转变，给基层队伍建设带来了新的挑战和机遇。工商行政管理系统各级领导干部要认清形势，正视问题，迎接挑战，抓住机遇，坚持把抓好基层队伍建设作为整个队伍建设的重中之重，坚持把提升基层队伍履职能力作为队伍建设的永恒主题，为开创基层建设新局面提供有力的组织保证和人才支持。

　　三、努力开创全系统基层建设的新局面

　　改革开放30多年来工商行政管理系统“四个基本建立”的重大成就、基层建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步开创基层建设新局面奠定了坚实工作基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现基层建设的新发展和新提升。最近，总局印发了进一步加强新形势下基层建设的意见、建设学习型工商行政管理机关的意见，这两个意见是指导基层建设的重要文件，希望各地认真抓好贯彻落实。当前和今后一个时期，工商行政管理系统基层建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，统筹规划，稳步推进，进一步更新执法理念，进一步提高监管服务效能，进一步完善工作机制，进一步提升能力素质，进一步强化执法保障，进一步改善基础设施，努力把工商行政管理基层建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）着力推进基层体制机制创新。创新体制机制是提高基层工作水平的重要途径。要坚持把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能。一是积极拓展和发挥好基层工商所职能作用。要立足本地区基层工商所实际，合理确定工商所职责权限，该下放的职责要逐步下放，可依法授权的要稳妥授权，在人力资源、装备条件、业务素质允许的条件下，合理配置工商所人力资源，逐步强化工商所职能作用，不断提升工商所执法主体地位。上级机关出台各项监管政策措施，要充分考虑基层工商所的落实问题，从政策法规层面为基层履行法定职责创造良好条件。二是进一步推进工商所监管服务机制转变。要以提升整体监管服务效能、构建完整有效的基层监管网络为重点，进一步推进工商所监管方式方法创新。要根据各地不同特点，探索发挥基层工商所职能优势的方法途径，紧紧围绕地方政府的中心工作，立足基层工商职能，着眼经济社会发展全局，更新观念，开拓思路，创新监管服务模式，积极为各级政府科学决策、市场主体健康发展、人民群众消费安全提供服务。三是建立健全县级工商局和工商所统一协调的工作机制。工商所是区、县工商局的派出机构，要树立县级工商局和工商所一个整体的观念，建立健全县级工商局与工商所之间的事权分级分工制度、重大疑难问题上报制度、共同防范系统性风险和区域性风险制度、人员定期交流制度等沟通协调制度，努力建设领导有力、队伍精干、指导精准、服务优质的县级工商局和职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意的工商所。四是进一步加强对基层体制机制创新的指导。各地要在充分尊重基层首创精神的基础上，加强对基层工商所体制机制创新的指导，紧紧围绕不同时期、不同阶段工商行政管理的中心工作和重大任务，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，把握改革的时机、重点、力度和节奏，确保基层体制机制创新在把握正确方向的基础上实现新的突破。

　　（二）着力推进基层规范化建设。加强基层规范化建设，是提高基层监管执法效能、服务发展能力、消费维权水平、自身建设成效的必然要求。各地要重视研究基层规范化建设中遇到的新问题，认真查找薄弱环节，切实采取有力措施，积极稳妥加以解决。要把规范基层执法监管行为作为基层规范化建设的重中之重，常抓不懈，务求实效。要继续深入推进基层制度化建设，用制度管人管事，以制度化促进规范化。特别要进一步建立健全基层业务工作制度，扎实推进基层工商部门适用法律精准化、程序规范化、服务标准化。要深入推进基层工商政务公开，规范公开程序，创新公开方式，主动接受社会监督，自觉规范基层工作。

　　（三）着力加强基层基础建设。改善基层基础设施、推进基层信息化、实现执法装备现代化，是强化基层建设的有力保障。一是加快推进基层信息化建设。要软件硬件兼顾发展，在继续改善基层信息化装备的同时，着力在网络建设、软件应用、信息共享上下功夫，以信息化促进基层监管服务现代化，实现基层业务系统化。要通过提升基层信息化建设水平，为全系统构建实时更新、动态监管的市场主体基础信息和执法监管信息数据库提供有力支撑。二是加强基层执法装备现代化建设。要针对基层监管执法需求，研究制定基层执法装备现代化建设的标准和总体规划，提高监管执法的现代化水平。三是不断推进基层基础设施建设。要拓宽思路、统筹规划、多方争取，力争用3~5年时间，解决基层工商所办公用房问题，带动基层基础建设整体提升。

　　（四）着力加强基层干部队伍建设。基层队伍是工商事业发展的组织保证。要把基层干部队伍建设作为基层建设的重点工程，多管齐下，多措并举，全面提升基层干部的综合素质和业务能力。一是着力加强基层干部队伍能力素质建设。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力加强学习型机关、学习型领导班子、学习型工商所、学习型干部队伍建设，建立健全基层干部教育培训长效机制，整合教育培训资源，全面提高基层干部政治素质、业务素质、作风素质，努力建设一支“三个过硬”的基层工商干部队伍。二是着力加强基层领导班子建设。带好基层队伍，领导班子是关键。要按照党性好、作风正、能力强、威信高的要求，选好配强基层领导班子，全面加强领导班子思想政治建设和能力建设，充分发挥基层领导班子的领导核心和模范带头作用。三是着力加强基层党组织建设。要确保每个工商所都建立党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以基层党组织建设带动整个基层建设。四是着力加强基层党风廉政建设。要深化基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，健全完善基层反腐倡廉制度体系。要大力推进工商文化建设和廉政文化建设，不断提高广大基层工商干部廉洁从政的自觉性。要认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻，扎实推动基层反腐倡廉建设。

　　（五）切实加强对基层建设的组织领导。各级工商行政管理机关要进一步增强基层建设的责任感和紧迫感，把基层建设列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，抓紧抓实，抓出成效。一是切实加强对基层建设的统筹规划和组织领导。要科学规划、明确分工、完善机制、强化保障，充分发挥人事教育、基层建设工作机构的职能作用，确保基层建设各项任务有序推进、落实到位。要不断完善领导干部联系点制度，切实帮助基层解决实际问题，保护好、引导好、发挥好基层的积极性和创造性。要力争每年突破一个重点问题，几年迈上一个新的台阶，以重点突破带动基层建设的整体推进。要加强人事教育、基层建设干部队伍建设，关心他们的成长进步。二是积极争取将工商行政管理部门基层基础设施建设纳入本地区社会发展计划。各地要按照国务院有关文件的规定和要求，积极向省（区、市）党委、政府汇报，努力争取将基层工商基础设施建设纳入本地区社会发展计划，实行统一规划和管理，逐步解决基层基础设施条件简陋、设备陈旧的问题。三是真心真情关心爱护基层。要真诚倾听基层呼声，真情关心基层发展，真心解决基层问题。要坚持经费保障向基层倾斜，积极创造条件为基层排忧解难。要积极推进行政执法类公务员管理试点工作，逐步提高基层执法干部待遇，努力为基层干部创造良好的工作、生活条件。

　　同志们，加强基层建设，对于推动工商行政管理事业改革发展，意义重大，影响深远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认清形势，坚定信心，抓好基层，打牢基础，进一步开创工商行政管理工作的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐不断作出新的更大的贡献！