同志们：

　　这次全省工商行政管理工作会议是经省人民政府同意召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会、全国工商行政管理工作会议和全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，总结回顾2008 年的工作，安排部署2009 年的任务。林树森省长对工商行政管理工作十分重视，在百忙之中给我们作出重要批示：“ 2008 年，全省工商系统认真履行职责，着力在加强监管、搞好服务、促进发展上下功夫，各项工作不断向前推进。在新的一年里，希望全省广大工商系统的同志们继续深入贯彻落实科学发展观，充分发挥工商行政管理的各项职能，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献”。充分肯定了我们的工作，并对今后的工作提出了明确要求。谢庆生副省长在百忙之中亲临会议作重要讲话，这是对全省工商干部职工的鼓励和鞭策。我们一定要认真学习贯彻落实林省长的批示和谢庆生副省长的讲话精神，倍加努力地工作，圆满完成2009 年的各项工作任务，不辜负省政府领导的殷切希望。

2008年工作回顾

　　2008年，在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，全省工商系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我省经济社会又好又快发展，围绕转变经济发展方式和建立统一开放竞争有序的现代市场体系的总体要求，按照“四个强化”、“四个坚持”的经济社会发展思路，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委、省政府的决策部署，认真落实林树森省长对全省工商工作的重要批示，不断创新工商行政管理工作的思路和举措，高标准履行职责，高质量服务发展，在深入落实“五摒弃、五树立”监管执法理念，推进“四化建设”，做到“四个统一”，加强队伍建设，维护市场秩序和保障消费安全，促进贵州经济社会又好又快发展等各个方面取得了新的成绩。

　　一、忠于职守，不辱使命，在维护全省改革发展稳定中发挥了重要作用

　　——积极主动应对各种灾害。当特大凝冻灾害突袭我省的时候，全省工商系统按照省委、省政府“抗凝冻、保民生”的部署和要求，一手抓市场稳定，一手抓抗灾救灾，各级领导班子科学决策，精心组织，严密实施，领导干部深入一线，靠前指挥，率先垂范，干部职工群策群力，同心同德，全力以赴，加强监管，保障市场供应，平抑市场物价，落实优惠政策。“抗凝冻、保民生”期间，全系统共减免生猪屠宰、猪肉销售市场管理费和鲜活农产品管理费等约3350 万元，筹集资金500 余万元用于抗灾救灾和灾后重建，指导全省各级个私协会组织个体户、私营企业捐款1500 多万元支援灾区建设，以实际行动有力地维护了市场秩序，促进了人心安定和社会稳定。省局因此被省委、省政府荣记集体一等功。当汶川大地震发生后，省局党组按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，积极组织全系统干部职工尽最大努力捐款捐物、缴纳特殊党费支援灾区，全系统干部职工捐款136 万多元，缴纳特殊党费66 万多元，指导全省各级个私协会组织个体户、私营企业捐款2300 万元、缴纳特殊党费12 万多元。同时，全省各级工商机关按照省局党组的要求，认真履行职责，加强市场监管，以实际行动拥护、支持党中央和国务院指挥抗震救灾。

　　——及时有效处理问题奶制品。9 月11 日，新闻媒体披露三鹿奶粉事件后，省局于9 月12 日制发了《关于加强婴幼儿奶粉市场监管的紧急通知》，及时部署问题奶粉市场监管工作。全系统按照省局的部署和要求迅速行动，全面清查问题奶粉，确保了问题奶粉及时下架、封存并停止销售，采取措施召回已销售的问题奶粉。全系统共出动执法人员126340 人次，检查经营主体336027 户次，下架不合格和问题奶制品232 吨，查处销售违法奶制品案件70 件，为消费者退换奶制品23 吨，销毁不合格奶制品34 吨。实现了国家通报的不合格奶制品100% 下架退市和销毁，确保了奶制品市场平稳有序，维护了消费者的身体健康和生命安全，全省没有因此发生影响社会稳定的重大群体事件。

　　——全力加强奥运期间市场监管和维护干部队伍稳定。省局党组高度重视做好奥运期间市场监管和维护干部队伍稳定工作，加强了市场巡查、执法检查、食品安全监管和奥林匹克标志保护工作，突出了重要市场、重要商品、重点部位、重点环节的检查，确保了市场不出问题。加大了干部职工的管理教育力度，认真分析解决影响干部队伍稳定的因素和问题，扎实做好来信来访工作，及时疏导思想和化解矛盾，确保了队伍不出问题。以实际行动支持了奥运会的成功举办。

　　——紧密联系职责应对金融危机。面对金融危机对贵州带来和可能带来的影响，省局党组以高度的政治敏锐性，紧紧围绕工商行政管理职责，着眼维护市场稳定、促进经济发展，积极主动思考和研究应对之策，11 月11 日、18 日分别制发了《关于认真做好当前有关工作的通知》和《关于充分发挥工商行政管理职能促进以创业带动就业工作的通知》，提出了服务企业发展、服务就业再就业和支持返乡农民工创业的若干措施，《贵州日报》头版作了宣传，引起了社会的广泛关注，得到了各级党委、政府的肯定，深受服务对象的欢迎。

　　二、围绕中心，服务大局，在促进经济社会又好又快发展上做出了积极贡献

　　——积极促进各种所有制经济健康发展成效显著。认真落实相关政策，始终坚持“两个毫不动摇”和“非禁即允”原则，进一步落实省局《关于进一步鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展及国有企业改制的若干意见》等系列文件，在全系统行政审批和行政许可部门推行了“三通”服务，为国有、集体企业改制特事特办，开辟绿色通道，尽心尽力支持国企改革和非公经济发展。仅省局就为20 户国有、集体企业改制跟踪服务，办理了相关手续。截止2008 年12 月底，全省内资企业注册资本金2798.13 亿元，比上年增长22.84% ；外资企业投资总额29.5 亿美元，比上年增长12.8%；个体工商户52.63 万户，比上年增长3.56% 。

　　——积极参与社会主义新农村建设工作扎实。充分发挥职能作用，认真贯彻中央和省委1 号文件精神，制发了《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极培育和支持农民专业合作社发展的通知》，扎实推进和落实红盾护农“七大机制”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。全系统共免费注册登记农村经纪人5929 户；监管规范农业订单12 万余份；查处农资案件1096 件，受理并妥善处理农资投诉140 件，为农民挽回经济损失614 万元；获得农产品商标414 件、地理标志3 件，创历史纪录。

　　——积极促进就业再就业工作效果明显。切实关注民生，针对国际金融危机给就业带来的影响，全省各级工商机关认真落实国家和省促进就业再就业优惠政策及省局一系列措施规定，坚持为下岗失业人员、大学毕业生、退役军人、残疾人和刑释解教人员开辟办证“绿色通道”，允许下岗失业人员试营业，积极引导企业和工商户吸纳下岗失业人员就业。全年共为3323 名持有《再就业优惠证》的下岗失业人员办理了个体工商户执照，6369 人在企业和工商户实现再就业，免收各项规费376.69 万元。

　　——积极推动商标战略成绩喜人。大力宣传引导和帮助企业注册商标、认定著名商标和弛名商标，强化品牌意识。全省共获得注册商标1555 件，认定著名商标103 件，新增弛名商标7 件。尤其是积极协调中国广告协会成功地将“国酒茅台杯”公益广告大赛纳入“中国国际广告节”，并以“黄河奖”冠名，进一步巩固了茅台酒的国酒地位。

　　——坚决执行和落实停止征收“两费”的规定扎实到位。根据财政部、国家发展改革委、国家工商总局《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》要求，省局及时召开了会议，安排部署停止征收“两费”工作。同时抽调市（州、地）局相关人员对停收情况、收费缴交、票据结算、预收费清退、市场债务等情况进行全面检查，对未使用的票据全部封存，逐级缴交，并与省财政厅联合进行销毁。共清退8.9 万户、经费1322 万元。

　　——大力协作完成党委、政府安排的任务圆满。积极配合公安、文化、安监、劳动保障等部门，开展打击生产销售烟花爆竹、不良玩具、“雪山狮子旗”等产品违法行为和非法组装改装车辆专项整治行动，开展“扫黄”、“打非”、反洗钱、反假币和“四小”企业违法用工专项整治行动；积极配合煤炭管理、国土资源部门开展煤矿整合工作，有力地维护了市场秩序和社会稳定。积极做好新农村建设联系点、党建扶贫联系点、整脏治乱、计生“三结合”、社会治安综合治理等工作，积极支持经济强县（市）建设和毕节、安顺两个试验区的发展。

　　——办理人大代表、政协委员的建议和提案认真及时。按要求认真及时地办理人大代表、政协委员的建议和提案，全年省局共收到和办理建议、提案23 件，做到了件件有落实，事事有回音，受到了人大代表和政协委员的好评。

　　三、履职尽责，依法行政，在整顿和规范市场经济秩序上取得了新的成效

　　——食品安全监管更加有效。坚持把食品安全监管摆在重中之重位置，着眼巩固和扩大“两个100% ，一个彻底解决”成果，认真贯彻落实《产品质量法》、《食品卫生法》和《特别规定》，严厉查处违法食品案件，深入开展食品安全示范店建设，大力推行食品安全监管“易票通”，筹资232 万元为全省514 个工商所配备了食品安全快速检测设备，建立了食品安全快速检测体系。省局修订完善了《贵州省流通环节食品准入规定》、《贵州省流通环节违法食品退市制度》等7 项制度规定，基本建立了食品市场准入、质量监测、市场监管执法、经营者自律、责任保障、预警应急处置等六个方面的食品安全保障体系，与贵州科学院联合在贵阳三桥食品批发市场建立了我省流通环节首个食品质量检测室，从流通环节源头上加强了监管，确保了食品市场消费安全，全省流通环节未发生重特大食品安全事故，为维护消费者身体健康、生命安全作出了积极贡献。

　　——商标专用权保护更加有力。深入开展以国酒茅台知识产权保护为重点的专项整治行动，认真组织执法专项检查，全年共查处一般商标违法案件173 件、假冒侵权案件288 件。尤其是按照省政府整体推进仁怀白酒品牌战略的要求，组织对仁怀市白酒市场进行了专项整治，对24 户企业侵犯茅台集团企业名称、商标专用权、包装装潢权行为进行了规范。

　　——广告市场监管成效明显。深入开展了虚假违法广告专项整治工作，推行和落实广告监管联席会议制度、违法广告“黑名单”制度，及时进行广告通报警示，重点对群众关心关注的药品、医疗服务、保健食品、化妆品等广告进行监管，挤出120 万元建成了广告监测中心。全年共监测广告138.3 万条（次），其中涉嫌违法广告2.98 万条（次），广告违法率为2.16% ，比去年同期下降0.6 个百分点，实现了将虚假违法广告控制在3% 以内的目标。

　　——打击传销工作成绩斐然。建立和完善了“政府牵头、部门联动、各司其职、相互配合、责权一致”的打击传销工作领导机制，紧紧围绕“打、防、控、管”四位一体的工作目标，不断创新思路和方法，全面开展创建无传销社区（村）活动，严厉查处传销案件。全省共创建无传销社区（村）1292 个，成立社区（村）打击传销工作办公室和专业队各982 个（支）；全年查处传销案件130 件，案值344.62 万元，有效遏制了传销活动在我省的蔓延，维护了经济秩序和社会稳定。

　　——反不正当竞争、反垄断和治理商业贿赂力度更大。深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法行动，加大了对供电、供水、供气等行业的监管，严厉查处涉案金额大、危害严重、影响恶劣的商业贿赂案件。全年共查处公平交易执法案件12806 件，案值10274.70 万元；查处不正当竞争案件340 件，案值3100.8 万元；查处商业贿赂案件227 件，案值4408.38 万元。

　　——动产抵押登记和合同、拍卖市场监管成绩显著。深入贯彻落实《物权法》和《动产抵押登记办法》，全年共办理动产抵押登记651 件，主债权金额63.02 亿元；认真组织开展“守合同、重信用”单位复核和确认工作，确认省级“守合同、重信用”单位1588 户；成功调解合同纠纷130 件，解决争议金额212.31 万元；大力加强拍卖市场监管，强化国有资产拍卖监督，严格落实拍卖合同备案制度，全年办理拍卖合同备案504 次，现场监督拍卖活动290 次。

　　——网络市场监管逐步深入。认真落实对网络市场的监管职能，积极研究和探索网络市场违法经营的特点规律及监管方式和手段，完成了全省所有经营性网站调查分析工作，基本实现省内网站状态实时监管；严厉打击网络经济中的违法行为，会同公安和电信部门一道查处了龙祥商城和盗用茅台酒厂网站发布广告的违法经营网站；严厉查处无照经营互联网信息服务、网上传销、网上不正当竞争等违法行为，有效维护了网上交易秩序；集中开展查处取缔黑网吧专项行动，查处取缔黑网吧261 户。

　　——消费维权工作深入扎实。积极推进“ 12315 ”行政执法体系建设，深入探索“一会两站”工作模式，大力加强“一会两站”维权网络建设，筹资300 万元建立了全省“ 12315 ”信息网络系统、成立了贵州省“ 12315 ”申诉举报指挥中心，在商场、超市、集贸市场、旅游景点、重点企业等经营服务场所设立消费维权站（点）1938 个，在乡镇建立消费者协会分会1284 个，在行政村建立消费者投诉站14202 个、“ 12315 ”联络站14965 个。全年共解答消费者咨询、受理消费者申（投）诉和举报22676 件， 为消费者挽回经济损失5810 余万元。

　　四、建好队伍，打牢基础，为高标准履行工商行政管理职责提供了坚实保障

　　——学习实践科学发展观活动扎实有效。省局始终坚持把学习实践活动作为推进工商工作的强大动力，始终坚持站在全省经济社会又好又快发展的高度、在履行工商职能实践中、在做好当前工作与谋划长远发展相结合中、在解决实际问题与促进科学发展过程中贯彻落实科学发展观，在严格遵照中央和省委的部署完成“规定动作”的基础上，更加注重结合省情和工商实情创新“自选动作”，以深入落实“五摒弃、五树立”监管执法理念为抓手，更新思想观念，改进工作方法，改进工作作风，转变执法理念，创新监管机制，提升服务水平，取得了新的成效。在有上级机关领导、省局机关干部和个体户、企业代表136 人参加的对省局党组贯彻落实科学发展观的评议中，满意率达99.47% （其中比较满意率占8.21% ）。特别是学习实践活动期间，省局被省委学习实践活动领导小组指定为向中央检查指导组汇报活动开展情况的单位，先后两次在省委学习实践科学发展观活动领导小组召开的会议上介绍了经验，受到了中央检查指导组和省委领导的充分肯定。

　　——机关建设明显进步。着眼改善工作作风、提高工作效率、提升服务质量，扎实开展了“党的基层组织建设年”活动、“满意在贵州”活动、“四型”机关创建活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，有力地促进了全系统各级机关的建设水平。省直机关工委和省文明办在省局机关召开了“满意在贵州”现场会，我局在会上介绍了经验。我局被提名为创建全国精神文明先进单位。人事教育处处长晋兴潮同志被省委组织部树为全省组织系统先进典型。

　　——领导班子能力明显增强。以建设“想干事、能干事、干成事”的领导班子为目标，高度重视提高各级领导班子的理论素养和领导水平，认真贯彻落实省委关于重大事项集体决策的有关规定，狠抓党组中心组学习和领导干部自学制度的落实，加强对下级领导班子的传帮带教，着力解决领导部属无方、统筹工作无章、驾驭全局无力、解决难题无法等问题，各级领导班子能力明显增强，尤其是在去年国家大事、难事多的情况下，能带领队伍履行好职责，完成好任务，表现出了较高的应对复杂局面和处置突发事件的能力。

　　——干部队伍建设不断加强。以建设“三个过硬”干部队伍为目标，深入开展“五摒弃、五树立”主题实践活动，狠抓干部的思想政治教育和业务知识培训，启动了“基层执法人才培训工程”和“高层次执法人才培训工程”，广大干部宗旨意识和奉献精神进一步增强，人性化监管执法更加自觉，市场监管和依法行政水平明显提高。全年省局共举办各类培训班10 期660 人（次），选送59 人（次）参加了国家工商总局、省委党校和行政学院等单位举办的培训和出国（境）培训。严格落实《干部任用条例》，始终把“政治上靠得住，作风上过得硬，工作上有本事”的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，树立了选人用人的正确导向和良好风气。充分发挥典型引路作用，认真开展“三先一优”评比表彰活动，29 个基层单位、49 名个人受到省工商局和省人事厅的表彰，14 个基层单位、13 名个人受到国家工商总局和人力资源与社会保障部的表彰。

　　——党风廉政建设更加深入。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，“一岗双责”得到落实；深入开展形式多样的党风廉政教育活动，积极研究探索工商廉政风险点的防范管理，加强廉政培训，推行案例教育，创建贵州工商特色廉政文化，组织开展了全省工商系统廉政文化作品征集评选活动和纪念党的纪律检查机关恢复重建30 周年诗歌（散文）朗诵、理论研讨、书法美术作品展等系列专题活动，进一步筑牢干部拒腐防变的思想道德防线，营造了崇尚廉洁的良好风气；深入推进述职述廉，将述职述廉范围由基层执法人员扩大到市、县两级工商机关服务“窗口”和执法部门的全体干部，全系统述职述廉评议满意和基本满意率达98.7% ；切实加强了对重点部位、重要环节和重大事项的监督检查，坚持用制度管人、管事、管物、管钱，组织开展了抗灾救灾、停止征收“两费”、“平安奥运”行动等工作的检查监督，确保了上级重大决策部署的落实，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范；认真受理群众来信来访，及时查处违法违纪案件，全系统共收到并受理信访举报188 件，比上年下降了6.5% ，受党纪处分3 人、政纪处分7 人。

　　——依法行政工作全面推进。积极推进地方性法规、政府规章建设，在省人大、省政府的关心支持下，全面启动了《贵州省合同监督条例（草案）》、《 贵州省著名商标认定和保护办法（草案）》、《贵州省收集和公布企业信用信息管理办法（草案）》、《贵州省机动车交易管理办法》四个地方性法规、政府规章的立法调研和起草、修改工作，其中《贵州省合同监管条例（草案）》已被省人大列为2009 年正式立法计划；坚持和完善案件评查制度、错案追究制度，积极研究探索依法行政考核制度，积极推进依法行政工作，不断深化行政执法体制改革，建立和规范了行政执法和行政复议制度；加大了行政执法人员的培训力度，加强了基层法制机构建设，在全系统开展执法质量服务和法制岗位练兵，提升人员素质；完善和落实了依法行政情况报告制度，推行说理性法律文书，为构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制奠定了基础；组织对各市（州、地）局行政执法工作进行全方位评议和考核，将结果纳入各市、州、地局的年度目标绩效，以此促进全省工商行政管理机关及执法人员依法行政，提高执法水平；广泛开展以“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”为主题的“五五普法”宣传活动，提高了广大群众和市场经营者的法律意识，创造了良好的执法环境。省局被省直机关工委推荐参加全国“五五普法”先进单位的评选。

　　——改革开放30 年、工商机关恢复建制30 周年纪念活动丰富多彩。省局党组高度重视改革开放30 年、工商机关恢复建制30 周年纪念活动，认真组织开展了“四个一”活动（一系列报道、一本画册、一次表彰、一项征文）。先后在《经济信息时报》、《当代贵州》、《贵州日报》、《红旗画刊》等媒体刊载了贵州工商30 年系列报道，出版了一本宣传工商30 年发展历程的画册，对在工商战线工作30 年以上的干部职工及先进典型进行了表彰，开展了贵州工商30 年征文活动，宣传效果明显，社会反响强烈，进一步激发了全系统广大干部职工热爱工商、献身工商、发展工商的责任感和自豪感。

　　省个体劳动者和私营企业协会、省消费者协会、省广告协会、省合同促进会和省工商学会的自身建设进一步加强，尤其是围绕全省经济社会发展目标，做了大量富有成效的工作，取得了新的成绩。

　　过去一年取得的成绩，是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果；是广大干部职工共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省局党组向广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省工商行政管理工作面对新形势新任务新要求存在的不足和困难。主要是：“五摒弃、五树立”监管执法理念在少数干部身上还没有入脑入心、成为自觉行动；传统监管向科学监管转轨的步伐较慢，与“四个转变”的要求尚有一定的差距；干部队伍素质与履行职责的要求还有差距，执法行为不够规范，执法能力亟待进一步提高；工作经费紧张，保障难度大，制约和影响了基层建设水平上台阶。对这些问题，各级要高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2009年主要工作安排  

　　今年是新中国成立60 周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的经济工作，对于战胜国际金融危机的严重冲击，保持来之不易的大好形势，维护改革发展稳定大局，加强工商行政管理干部队伍建设，加快推进贵州经济社会发展历史性跨越，推进全面建设小康社会进程，具有十分重大的意义。根据省委、省政府和国家工商总局的部署，结合工商系统实际，2009 年全省工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国工商行政管理工作会议、省委十届四次全会、全省经济工作会议精神，紧紧围绕省委贯彻落实科学发展观、推动科学发展、实现历史性跨越“五个必须”（必须坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，必须坚持利用两种资源和两个市场相结合，必须坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相协调，必须坚持推进金融发展与实现实体经济发展相适应，必须坚持改善民生与经济社会发展相促进）的要求，紧紧围绕省政府“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”的首要任务，紧紧围绕“发展、服务、和谐”的工作主线，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，继续深入落实“五摒弃、五树立”监管执法理念，进一步加强队伍建设，千方百计促进经济平稳较快发展，尽心尽力提高监管服务水平，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，为加快推进我省经济社会发展历史性跨越作出新的贡献。

　　全系统在加快推进贵州经济社会发展历史性跨越的伟大实践中，要紧紧围绕职能，不断加深对科学发展观内涵的认识和理解，不断加深对贵州省情的认识和理解，不断加深对贵州工商实情的认识和理解，坚定不移地坚持和贯彻落实好近几年来省局党组从实践中总结出来的“ 12345 ”总体工作思路、执法理念、工作要求和廉洁底线，即：围绕“一条工作主线”（发展、服务、和谐），确保“两个不出问题”（干部队伍不出问题；市场不出问题），坚持“三个不变”（坚持在各级党委政府的领导下开展工商行政管理工作不变；坚持服从于、服务于经济发展中心不变；坚持与各部门协调配合，共同促进发展不变），牢记“四个珍惜”（珍惜现有岗位、珍惜手中权力、珍惜美好前途、珍惜幸福家庭），落实“五个摒弃和树立”。这是当前和今后一段时期做好工商行政管理工作的行动指导和根本保证，是全系统落实科学发展观的必然要求和具体举措，必须一以贯之、毫不动摇地坚持下去，切实抓好落实，抓出成效。

　　今年重点要抓好以下五个方面的工作。

　　一、加强理论武装，更加解放思想，不断创新推进跨越式发展的工作思路

　　工商机关在推进贵州经济社会跨越式发展上，必须有清晰正确的工作思路。而清晰正确的思路来源于对党的路线方针政策的学习和理解，来源于对实践经验的总结和思考，来源于对未来形势的分析和把握，来源于更加开放的思想观念。因此，加强理论武装、进一步解放思想，是工商系统各级领导班子和广大干部尤其是领导干部必须自觉抓紧抓好的永恒课题。

　　——深入学习贯彻落实中央和省委会议及领导同志讲话精神。全省各级工商机关要把学习十七届三中全会和省委十届四次全会、胡锦涛总书记在纪念改革开放30 周年大会上的重要讲话、温家宝总理2008 年12 月16 日对工商行政管理工作作出的重要批示、石宗源书记代表省委在省委十届四次全会上的讲话作为学习的重点，认真组织学习，进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，增强科学发展、加快发展的紧迫感、责任感和使命感。

　　——扎实开展学习实践科学发展观活动。省局是第一批开展学习实践科学发展观活动的单位，下个月就要告一段落。接下来，就是各市（州、地）局和县（市、区）局（分局）作为第二批和第三批单位，在当地党委的统一领导下开展学习实践科学发展观活动，省局主要是进行指导和督查。全系统各级党组（党委）和广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，自觉消除“厌倦情绪”和“应付思想”，坚决克服搞形式、走过场，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来。要牢牢把握学习实践活动的指导思想，注重大局意识，始终站在全省经济社会又好又快发展的高度贯彻落实科学发展观；注重实际效果，始终坚持在履行职责中贯彻落实科学发展观；注重立足当前、着眼长远，始终坚持把做好当前工作与谋划发展结合起来，切实解决突出问题。 首先是思想认识问题，围绕“更加解放思想、推动跨越发展”主题，对照“五摒弃、五树立”要求，树立有利于跨越式发展的思想观念、思维方式、发展理念，保持昂扬的精神状态； 再就是要结合工商职责和工作实际，创新推动跨越式发展的思路办法，既要坚持已有的经过实践检验行之有效的思路办法，又要与时俱进、不断充实完善我们的思路办法，使之更加适应新形势新要求；三是要求广大干部加强学习，努力提高服务发展的能力和监管执法的水平。特别是各级领导干部通过学习，切实提高谋划和领导跨越式发展的能力；四是紧紧围绕加快发展，改善民生，不断完善工商机关支持和促进全省经济社会跨越式发展的机制制度。要加强组织领导，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，确保每个阶段、每个环节的工作落到实处。同时要统筹兼顾，正确处理完成工作任务和开展学习实践活动的关系，做到“两不误、双促进”。

　　——更加坚定不移地落实“五摒弃、五树立”监管执法理念。实践证明，“五摒弃、五树立”监管执法理念，是全省工商机关贯彻落实科学发展观和努力做到“四个统一”的具体体现，符合工商工作实际，符合时代和形势要求，已成为全省各级工商机关和广大工商干部贯彻落实科学发展观的统一认识和自觉行动，体现在工商工作的方方面面，显示出强大的生命力，是当前和今后一个时期全省各级工商机关和广大工商干部在监管执法实践中，必须不断充实和完善、必须更加坚定不移地落实的基本理念。要着力解决影响和制约落实“五摒弃、五树立”监管执法理念的突出问题。一是着力解决意识层面上存在的问题，主要是少数干部多年形成的固有的强势监管执法思想、监管就是查案和罚款的思想、单纯的“把关”思想。二是着力解决执行层面上存在的问题，主要是少数干部 注重行政执法，忽视行政规范、行政指导和宣传教育，不教而罚或重罚轻教、只罚不教和方法简单、态度粗暴以及执法的随意性问题。三是着力解决制度层面上存在的问题，特别要针对“非禁即允”加强领导、加强监督、加以规范。四是着力解决部分干部素质能力与新形势下履行职责要求不相适应的问题，尤其是要满腔热情地帮助年龄较大的同志努力适应市场监管新形势的需要。

　　二、立足本职，强化服务，努力做好推进跨越式发展的各项工作

　　发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，也是工商行政管理一切工作的出发点和落脚点。全系统在服务发展上，就是要按照实现贵州经济社会发展历史性跨越的要求，立足本职，服务大局，改进管理，优化服务，尽心尽力做好推进全省经济社会跨越式发展的各项工作。

　　——积极支持各类市场主体健康发展。市场主体是市场经济的细胞。各类市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣，是衡量经济发展水平的重要标志。今年要重点在增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后四个方面狠下功夫。一是在增加总量方面，坚持“两个毫不动摇”和“非禁即允”原则，继续全面推行“三通” 服务，实行失业人员、农民、高校毕业生和退役军人从事个体经营试营业三个月制度，大力支持公有制企业改革发展，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展，继续引导外商投资企业健康发展。对省政府和地方各级政府为扩大内需、促进增长确定的重大投资和利用外资项目，涉及工商登记的，要加强咨询指导，开辟“绿色通道”，提供便捷高效的登记服务。积极帮助企业特别是中小企业解决融资难问题，开展股权出质登记，加强股权出资登记管理，认真做好动产抵押登记工作。积极支持经营困难的企业调整经营方向，应对金融危机。鼓励中小企业采用公司组织形式或实施公司制改造，防范投资风险。鼓励民间投资兴办企业。以停止征收“两费”为契机，积极鼓励、扶持创办个体工商户。对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限。对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。二是在扩大规模方面，着眼增强企业市场竞争力，支持企业做大做强。支持公有制企业改制重组。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益。鼓励关联产业、上下游企业联合重组，实现现代化经营，提高抗风险能力。三是在鼓励先进方面，认真落实省政府和地方各级政府调整经济结构、转变发展方式、提高利用外资质量的决策部署，支持企业提高发展质量。大力支持发展现代服务业、提升高新技术产业。四是在淘汰落后方面，按照省政府和各级地方政府节能减排和淘汰落后生产能力的要求，支持提高可持续发展能力。积极配合有关部门，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记、注销登记或吊销营业执照工作。

　　——积极服务和促进农村改革发展。认真贯彻落实十七届三中全会和省委十届四次全会精神，进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，促进农业增效、农民增收。一是深入开展红盾护农行动，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。积极推进农资市场信用分类监管，继续实行农资产品购销台账、质量追溯、质量承诺、商品退市和重要农资商品备案等制度，建立健全农资市场长效监管机制。二是积极培育发展农村经纪人，依法规范经纪行为，加强对农村经纪人的培训工作，提高农村经纪人的经纪能力，促进农产品市场流通。大力支持组建农民专业合作社，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营服务。三是继续制定推广涉农合同示范文本，依法加强合同监管，严厉查处涉农合同欺诈行为，依法保护农民权益。积极制定推广土地承包经营权流转合同示范文本。四是积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。五是积极支持农村龙头企业发展，鼓励实现公司+ 农户，办基地，发展壮大农副产品加工业。

　　——积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作，强化服务措施，实现信息共享，着力营造良好发展环境。充分发挥密切联系个体工商户、私营企业的优势，进一步创新支持举办经贸洽谈活动的方法，做好牵线搭桥和咨询服务工作，促进项目对接与合作。创新支持服务区域经济发展的机制和方式，积极支持各类特色产业区、经济带、高新技术开发区、试验区等经济区建设。

　　——积极促进就业再就业。坚决贯彻国家和省政府实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，多渠道增加就业岗位。扶持失业人员、农民、高校毕业生和退役军人创办个体工商户、私营企业，自主创业、自谋职业，以创业带动就业。鼓励个体工商户、私营企业积极吸纳下岗失业人员就业。加强对就业再就业的指导和服务，配合有关部门加强对劳动者权益保护，服务创业工作和维护社会稳定。

　　——积极引导和指导企业实施商标战略。积极实施商标战略，提升企业自主创新能力、市场竞争能力和抵御经济风险能力。大力引导企业使用自主商标，进一步完善著名商标、驰名商标保护制度，大力加强农产品商标和地理标志注册保护工作。切实加大商标行政保护力度，依法维护商标注册人和消费者的合法利益。积极指导和鼓励企业申请商标国际注册和在海外维护商标权益。

　　——积极为政府决策和经济发展服务。充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，积极开展市场主体登记信息综合分析利用工作，形成分析报告，深入反映相关区域内的企业数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策、投资者和社会公众服务。认真及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。

　　——积极抓好消费教育引导，倡导科学、健康、文明消费。广泛开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

　　三、强化监管，依法行政，努力营造有利于推进跨越式发展的市场环境

　　实现贵州经济社会跨越式发展，需要良好的市场环境。全省各级工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，肩负着维护市场秩序、营造良好发展环境的重任，必须紧紧围绕履行职责，强化监管，依法行政，努力营造公平公正的准入环境、竞争有序的市场环境、安全健康的消费环境。

　　——严格执行产业政策，依法实施对各类市场主体的登记监管。严格执行国家和省政府的产业政策，切实加强对关系国计民生的重点行业企业的准入把关，坚决把不符合条件的市场主体堵在市场门外。同时，积极采取强化企业属地监管、经济户口管理等措施，创新登记监管模式，提高登记监管水平。

　　——加大反垄断和不正当竞争执法、治理商业贿赂的力度，维护公平交易和公平竞争秩序。认真履行反垄断法赋予的职责，依法组织查处垄断案件，维护有效竞争格局。积极组织对重点行业市场竞争状况的调查研究，找准问题，提出对策。大力开展反垄断执法培训，努力提升反垄断执法水平。继续依据《反不正当竞争法》的规定，查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，以及地方政府及其所属部门滥用行政权力排除、限制竞争行为。坚持查处与规范相结合，针对工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域，深入开展治理商业贿赂专项工作。推进执法办案系统和企业信用分类监管系统的有机关联，建立健全防治商业贿赂长效机制。

　　——强化流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监督，切实维护消费安全。认真抓好即将出台的《食品安全法》的学习宣传和贯彻落实工作，切实履行法定职责，依法维护市场消费安全。一是加大流通环节食品安全监管执法力度，在强化日常规范管理、开展专项执法检查和构建长效管理机制上下功夫，切实提高监管效能和执法水平。严把食品市场主体准入关，依法取缔无照经营，确保食品生产经营主体资格合法有效。强化食品市场日常监管，加大市场巡查力度，层层落实监管责任区，确保监管执法到位。强化对食品质量的监督和分类监管，严格监督食品经营者建立健全并落实进货查验、购销台账和索证索票制度，认真落实“易票通”，鼓励食品经营者建立电子台账。对消费者申诉、举报比较集中和有关部门通报及检查发现的比较突出的问题，有针对性地开展食品质量监测，并及时通报相关部门。认真贯彻国务院颁布的《乳品质量安全监督管理条例》和《整顿和振兴奶业纲要》及总局下发的实施意见，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品和重点场所为重点，集中开展专项执法检查，着力解决重点区域、重点品种和重点经营者的突出问题，特别要有针对性地开展对农村食品市场和城乡结合部食品市场的重点整治，集中开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查，切实维护食品市场秩序。二是强化流通领域商品质量监管。认真贯彻国务院《特别规定》，加大监管执法力度，突出重点品种、区域和农村市场，进一步规范市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，特别是对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场更要加强监管。要积极推进商品交易市场信用分类监管及信息化建设工作。三是加强食品安全和商品质量监管制度和机制建设。按照行政执法、经营者自律和社会监督的要求，努力构建长效监管机制，突出抓好市场主体准入、信用分类监管、市场巡查、监管责任制度和企业自律制度的建立和完善，大力推进?